美國新生勞動力就業及失業人員再就業促進政策的啟示

2011年4月，筆者隨團赴美國考察新生勞動力就業及再就業促進工作，學習考察期間，先后考察了美國退休人員協會（AARP）、馬里蘭州蒙哥馬利郡就業服務中心、加利福尼亞州丹尼市政府就業管理機構、舊金山40小時職業介紹公司，并在加利福尼亞州州立大學圣伯納迪諾分校進行了就業工作專門業務培訓。根據考察學習情況，本文擬談談美國新生勞動力就業及再就業促進政策的歷史沿革及啟示。

一、美國新生勞動力就業及失業人員再就業促進政策的歷史沿革

（一）羅斯福新政時期的就業促進政策

二十世紀二三十年代，由于嚴重經濟危機的大規模爆發，美國的經濟陷入困局，大批工廠倒閉，大量工人失業，失業人數從1929年的150萬人猛增到1933年的1200萬人，失業率高達25%。1933年3月，羅斯福就任美國第三十二任總統，面對嚴重的經濟危機，羅斯福政府運用國家機器干預社會再生產，對國民收入進行再分配，對國民經濟發展的重要環節予以促進，并對一些弊端進行改革，史稱“羅斯福新政”。“新政”重點對通貨與信貸、農業、工業、運輸業、電力業進行宏觀調控，同時，制定和實施社會保障措施。在解決失業問題上，羅斯福政府采取的措施主要有直接救濟失業者、以工代賑、建立社會保障制度。

1933年5月，美國國會通過《聯邦緊急救濟法》，成立聯邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州，800萬個家庭領到救濟款物。1934年又把單純的救濟改為“以工代賑”，給失業人員提供從事公共事業的機會。……