法治中的權(quán)利敏感

2012年2月10日，中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行、國家發(fā)改委出臺(tái)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》征求意見稿，并正式向社會(huì)公開征求意見。

這個(gè)征求意見的過程本身，是對(duì)信息公開、傾聽民意以及立法透明化與民主化的一種表述與詮釋，但因?yàn)樯婕暗膬?nèi)容是一直以來可以被稱為銀行“常例錢”的收費(fèi)問題，就好比向油鍋中澆了一瓢水，馬上炸鍋了。不曉得銀行方面的心態(tài)如何，但征求意見稿中提到的金融消費(fèi)者們卻有了一個(gè)執(zhí)行表達(dá)權(quán)的大好契機(jī)。于是大呼:收費(fèi)不合理、意見帶色彩、傾向有問題等等，這個(gè)三十九條的管理辦法被批得體無完膚。

退后幾年，征求意見這種事的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。雖說，經(jīng)過了長時(shí)間的改革發(fā)展，中國的民眾很大一部分已經(jīng)脫離了面朝黃土背朝天的固定勞作模式，不再兩耳不聞窗外事了，參政、議政的意識(shí)成長得很快，但對(duì)于征求意見這種玩意兒，還是一些業(yè)內(nèi)人士和專家的固定功課，老百姓也就是看一個(gè)熱鬧罷了。這就好比封建時(shí)代看皇榜，內(nèi)容不是關(guān)鍵，重要的是老百姓可以知道皇帝老兒又在干些什么，純是一種了解“八卦內(nèi)幕”的心態(tài)。只要天上下雨、家中有米、身有暖衣、片瓦遮頭，誰關(guān)心年號(hào)更改、誰關(guān)心冊(cè)立太子、誰關(guān)心是不是貴妃娘娘的生辰，頂多是增加賦稅時(shí)，眾人聚在一起抱怨幾聲而已，大嘆：苛政猛于虎也。

隨著法治國家進(jìn)程的推進(jìn)，在立法過程中或是一般的行政工作中，面向社會(huì)公眾征求意見就成為了一種必要且嚴(yán)肅的活動(dòng)，也是一個(gè)必不可少的立法環(huán)節(jié)和工作步驟。公眾的聲音不再是單一而刻板的發(fā)聲，也已經(jīng)沒有了往日的空洞和木訥。來自社會(huì)不同層面的表達(dá)，情緒激昂，角度各異，并且卓有學(xué)識(shí)與遠(yuǎn)見，刻畫出一幅被法治熏陶后，個(gè)體對(duì)權(quán)利極度敏感的畫面。畫面中自由色彩濃烈，并伴有民主犀利的透視與暈染。很多時(shí)候，質(zhì)疑、批評(píng)與苛責(zé)，紛至沓來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了征求意見的初衷。這也令征求意見的當(dāng)局倍感頭疼，雖然明知有些意見是對(duì)人不對(duì)事，但不同往昔，我們的政府部門都會(huì)笑臉相迎，禮貌的說上一句：您說的問題不在我們征求的范圍內(nèi)，抱歉了。這里面并不僅僅是禮節(jié)，更是一種尊重和包容，一種對(duì)人性的理解，一種法治特有的謙和。

當(dāng)然，有些學(xué)者認(rèn)為:社會(huì)公眾對(duì)權(quán)利的過度敏感，加重了法律運(yùn)行的成本。在長遠(yuǎn)看來，還可能成為過度消耗司法資源的一個(gè)誘因。

但我覺得，無論是政府還是民眾都需要這種敏感。這種權(quán)利的敏感，代表的是自由意志與民主意識(shí)的覺醒，更是一種法治化進(jìn)程中標(biāo)志性的成果。

埃德加·博登海默教授說過：“一個(gè)法律制度若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮埽筒粌H要力求實(shí)現(xiàn)正義，而且還須致力于創(chuàng)造秩序。”博登海默教授作為綜合法理學(xué)的代表人物，有著對(duì)法治利弊敏銳的洞察和判斷，在他看來“我們不能把治理效率本身視為一個(gè)終極目的，而應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的適當(dāng)措施視為開明進(jìn)步的行政司法的一個(gè)基本條件?！辈┑呛Ｄ淌诹⒆愕氖俏鞣轿拿?，但定論卻具有普適性，我們頗有同感。

那么在我們看來，首先，征求意見的過程是一個(gè)創(chuàng)造秩序的先行過程，它在為秩序的產(chǎn)生探明道路，并避開一些足以破壞秩序本身的暗礁，能夠在內(nèi)容上保證秩序的正當(dāng)性。中華大地自古以來臥虎藏龍，民間能人異士眾多，廣開言路，是吸收借鑒民間智慧的良策，立法自然也不例外；其次，征求意見的過程是一個(gè)實(shí)現(xiàn)程序性正義的過程。它可以被看作一種無固定對(duì)象的開放式聽證，民眾可以自由提出自己的看法。而在實(shí)現(xiàn)這個(gè)程序正義的事件中，對(duì)權(quán)利的敏感是一個(gè)關(guān)鍵。它意味著每個(gè)不具備專業(yè)立法技術(shù)的個(gè)體，能夠透過專業(yè)的法律術(shù)語，觸摸到立法背景，了解立法動(dòng)機(jī)，洞悉個(gè)體的權(quán)利是否得到保護(hù)，無論這種洞悉和知曉是否準(zhǔn)確。這種敏感性應(yīng)該是越強(qiáng)越好，因?yàn)榱⒎ǖ谋旧砭褪菣?quán)力機(jī)關(guān)與個(gè)人的博弈過程，作為弱勢的一方，應(yīng)該將程序正義發(fā)揮到極致；第三，征求意見的過程本身固然會(huì)消耗一些法律資源，造成效率上的減損，但它保護(hù)了民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與參與權(quán)，它通過了程序正義的實(shí)現(xiàn)，保證了實(shí)體正義，這個(gè)損耗值得法治政府為之付出。

今天，通過法治政府的建設(shè)與法治進(jìn)程的推進(jìn)，無論是作為民眾參政、議政或是作為所謂的金融消費(fèi)者積極捍衛(wèi)自己的權(quán)利，這都是一種法治過程中的正?，F(xiàn)象。對(duì)權(quán)利的敏感將同時(shí)會(huì)引發(fā)對(duì)義務(wù)承擔(dān)的自覺，這將是一個(gè)法律得以實(shí)施的良性互動(dòng)過程。作為一個(gè)以為人民服務(wù)為己任的政黨，作為一個(gè)具備處置復(fù)雜金融風(fēng)險(xiǎn)能力，承擔(dān)世界金融變革希望的政府，作為一個(gè)在當(dāng)今世界格局中舉足輕重的社會(huì)主義國家，對(duì)權(quán)利敏感的肯定也是一種人權(quán)保護(hù)的信號(hào)，我們?nèi)w民眾對(duì)政府行為的積極回應(yīng)，恰恰駁斥了那些習(xí)慣“以人權(quán)論天下”的少數(shù)國家的荒謬言論。在這一點(diǎn)上，我們民眾的權(quán)利敏感是善良而可愛的。

所以，面對(duì)民眾的敏感性我們應(yīng)該感到欣慰，如果征求意見的過程宛如一潭死水，那我們反而要擔(dān)心了。因?yàn)檎缒蔷涿运f：不在沉默中死亡，就在沉默中爆發(fā)，而無論沉默、死亡、還是爆發(fā)，在今時(shí)今日，都是沒有人愿意看到的。