淺談失業人員再就業

隨著改革的不斷深化，失業已成為一個涉及眾多企業和職工的話題。政府報告指出，就業是民生之本，擴大就業、增加收入，提高人民生活水平，是政府工作的根本任務，也是建設社會主義和諧社會的重要任務。為了進一步做好再就業工作，落實好再就業優惠政策，筆者在此對再就業工作中遇到的問題談幾點看法。

一、失業人員再就業工作中的主要問題

1.部分失業入員自身觀念落后，綜合素質不高

由于多年來實行“統包統配”的就業制度，城鎮居民形成了高依賴性、低風險性、弱競爭性為主要特征的“穩定”就業觀。追求工作輕松、職業固定、報酬優厚、離家較近這種不良的就業意識，造成就業無門和空崗無人的強烈反差，產生了“有人沒活干，有活沒人干、城里人下崗，外來工上崗”的現象，加劇了再就業難度。此外，失業人員自身素質是影響再就業的另一重要因素。失業人員中有相當一部分是弱勢群體，其自身素質難以適應再就業的需要。從勞動力結構角度看，目前最先從勞動崗位分離出來的是文化素質偏低、勞動技能單一、年齡偏大的職工。這些職工的再就業與其自身現有競爭能力存在著嚴重制約的關系。另外，國家動用了大量的人力、物力、財力對失業人員進行技能培訓和創業培訓，而一部分人員對此卻不重視，敷衍了事。

2.就業崗位開發不足，就業壓力持續加大

我縣經濟基礎薄弱，民營企業發展緩慢，就業崗位開發困難。國有、集體企業產生了大量富余勞動力，大中專畢業生、城鎮新生勞動力、失地農民、農村轉移勞動力與下崗失業人員這些富裕勞動力的就業壓力“疊加”，使勞動供需矛盾十分突出，就業壓力持續加大。

3.人力資源市場及社會保障機制尚需完善

目前，我縣人力資源的市場機制尚需完善，主要體現在以下幾個方面。首先，就業信息的收集、發布與反饋、就業委托與推薦等功能尚待提高。對失業登記、再就業培訓、職業介紹、檔案管理等一系列服務上還需改進。此外，一些小型民營企業參加養老、醫療保險的社會統籌偏低，也使得失業人員對再就業望而卻步，存在后顧之憂，給再就業工作造成了人為困難。

二、對下崗失業人員再就業工作的幾點建議

1.強化再就業培訓工作

當前人力資源市場存在一方面失業人員增加，另一方面企業很難招到合適的員工的錯位現象。這種勞動力數量過剩和質量短缺的矛盾，迫切需要提高勞動者的技能。培訓工作需要做到以下幾點：一是職業培訓規范化。形成以技能考核為核心，以初、中級培訓為重點，推行職業資格證書制度。使失業人員再就業技能培訓逐步走上制度化、規范化。二是職業培訓市場化。做到以人為本，強化對失業人員的技能培訓，提高失業人員的綜合素質。針對其文化素質偏底、技術技能缺乏或單一的實際，加強再就業技能培訓。使培訓與市場緊密結合，“崗位圍著市場轉，培訓圍著崗位轉”，開展多層次、多形式的職業技能培訓，增強失業人員就業競爭力。三是充分運用再就業培訓經費，做好政府再就業培訓專項經費的落實，使之來源于培訓，運用于培訓，良性發展。

2.大力開發就業崗位

一是加強與有關部門的配合，把解決下崗失業人員就業再就業問題同加強城市的環保、綠化、衛生、治安交通、物業管理、社區服務等事業結合在一起，使下崗失業人員獲得更多的就業機會。二是健全幫扶就業機制，在援助困難群體再就業上抓落實。健全就業困難人員數據庫，以基本生活保障、崗位推薦、職業指導、技能培訓、政策咨詢、優惠政策辦理為主要內容，開展日常援助、重點援助和托底安置。三是強化公益性崗位空崗報告制度。凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優先安排有勞動能力和就業愿望的“4050”人員。能自謀職業的，全力予以扶持。有使用單位的，千方百計予以促成。四是鼓勵創業。對下崗失業人員有創業需求的，提供各方面便利，全力予以扶持。增強他們創業的信心、堅定他們創業的決心、加強他們創業的恒心，以創業促就業，實現就業的倍增效應。

3.建議政府強化調控手段運用

一是加大人力資源市場建設，強化政策法規調控力度，引導勞動力合理配置與流動，發揮人力資源市場的吸納，吞吐和配置作用，使失業人員出的來，流的動。二是進一步加大社會保險覆蓋面，增強社會保險功能。要解除失業人員的后顧之憂，鼓勵他們向民營企業流動或自主創業。三是進一步落實好再就業扶持政策。通過參與檢查活動及深入走訪用人單位和職工家庭，強化監督力度，督促有關部門嚴格執行各項再就業有關政策，真正為企業和失業人員落實好再就業扶持政策。

（作者單位：成武縣人力資源和社會保障局）