遷安市以安全飲水鞏固提升工程推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

張廣++任思達(dá)

摘 要：遷安市是個(gè)典型的半山區(qū)市，水源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。本文介紹了遷安市通過建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐和取得的成效，總結(jié)其主要做法及經(jīng)驗(yàn)，可為山丘區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：安全飲水鞏固提升；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025

“十一五”和“十二五”期間，遷安市大力開展農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善農(nóng)村安全飲水工程體系，農(nóng)村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底，全省共建成各類農(nóng)村飲水工程459處，累計(jì)解決了52.18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、自然條件復(fù)雜等原因，遷安市農(nóng)村飲水工程還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，規(guī)模效益低，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求還有差距，需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)措施，創(chuàng)新農(nóng)村供水建設(shè)管理理念，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題。“十三五”期間，國(guó)家擬實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，遷安市以此為契機(jī)，充分利用國(guó)家補(bǔ)助資金，讓所有農(nóng)村居民都能長(zhǎng)期飲用干凈水、安全水，生活質(zhì)量得到明顯改善，為建設(shè)美麗遷安提供堅(jiān)實(shí)保障。

1 工程建設(shè)的依據(jù)及可行性

1.1 工程建設(shè)依據(jù)

《農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案編制規(guī)程》（SL559-2011）；

《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL687-2014）；

《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB2015-2009）；

《用水定額》（DB13/T1161.2-2009）；

《供水管井技術(shù)規(guī)范》（GB50296-99）；

《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（GB/T50625-2010）；

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；

《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50265-2010）；

河北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（冀發(fā)[2016]3號(hào)）；

《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》；

《遷安市2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。

1.2 建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)

遷安市五重安鄉(xiāng)、大崔莊鎮(zhèn)、建昌營(yíng)鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)、扣莊鄉(xiāng)及大五里鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村飲水安全專項(xiàng)工程的任務(wù)就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更為合理、經(jīng)濟(jì)的管網(wǎng)來解決31個(gè)村莊，2.8萬人的飲用水需求；為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實(shí)施將改善項(xiàng)目區(qū)飲水現(xiàn)狀，降低供水成本，提高供水保證率。

主要設(shè)計(jì)參數(shù)：

供水方式：?jiǎn)未骞┧?/p>

設(shè)計(jì)年限：15a；

人口自然增長(zhǎng)率：3‰ ；

用水人口：28364人；

用水定額：60L/人·d；

供水保證率：不小于95%；

供水水壓：不小于0.1MPa（單層）。

項(xiàng)目區(qū)的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)，部分村莊依靠自備井作為生活用水，村莊整體搬遷造成的不安全人口。

1.3 工程建設(shè)的必要性

目前遷安市部分村莊存在管網(wǎng)破損嚴(yán)重、水量不足、首部設(shè)備陳舊老化等問題，造成供水保證率偏低；還有部分人口長(zhǎng)期飲用水窖水和自備井水，水窖水由于存放時(shí)間長(zhǎng)，造成飲用水變質(zhì)、變腐、發(fā)臭。自備井主要取淺層地下水，水質(zhì)沒有保障。

農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活，俗語(yǔ)說，“民以食為天”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民連最基本的飲用水問題都不能解決，更不要說致力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改變落后貧窮的面貌，當(dāng)下解決生活飲用水已經(jīng)成為他們生活中最迫切需要解決的問題。

1.4 工程建設(shè)的可行性

工程的建設(shè)是對(duì)原有供水工程的鞏固和提升，達(dá)到水源在水質(zhì)和水量上都可以滿足生活飲用水要求。

另外考慮到本工程的建設(shè)經(jīng)濟(jì)上有政策扶持、工程施工條件好、技術(shù)上有保障和管理上積累的經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)完全可行。

2 以農(nóng)建推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 規(guī)劃編制必須把握科學(xué)布局，持續(xù)發(fā)展的方向

編制好規(guī)劃是科學(xué)有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎(chǔ)。遷安市在做好前期調(diào)研工作后，根據(jù)實(shí)際科學(xué)編制了工程規(guī)劃。在規(guī)劃制定中，遷安市按照飲水安全工程發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)年度計(jì)劃安排情況編制實(shí)施方案和工程計(jì)劃，科學(xué)論證水源，合理確定供水工程類型、布局、規(guī)格、投資和建設(shè)內(nèi)容。

2.2 資金籌措采取政府主導(dǎo)，多元投入的方式

充分利用國(guó)家“十三五”農(nóng)村飲水投資政策，全力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)遷安市農(nóng)村飲水鞏固提升工程的支持力度。進(jìn)一步加大省級(jí)對(duì)接現(xiàn)有專項(xiàng)資金的力度，利用多種途徑，撬動(dòng)金融資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安排。多元的投資機(jī)制有效的融合了社會(huì)各個(gè)層面對(duì)安全飲水鞏固提升工程的投入，為全市美麗鄉(xiāng)村的順利實(shí)施提高了資金保障。

2.3 規(guī)范建設(shè)管理

加強(qiáng)工程建設(shè)而管理，落實(shí)項(xiàng)目法人制，全面推行項(xiàng)目建設(shè)公示制度以及用水戶全過程參與機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，原材料進(jìn)口、設(shè)備采購(gòu)、施工質(zhì)量等層層把關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，明確管護(hù)責(zé)任，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化水質(zhì)保障，確保了供水水質(zhì)的安全。

2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

建立和完善了安全飲水專項(xiàng)行動(dòng)督查機(jī)制，適時(shí)組織和開展了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，建立健全了進(jìn)度通報(bào)制度，引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項(xiàng)目村強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，及時(shí)整改，解決問題。對(duì)飲水安全工程為完成及運(yùn)行管護(hù)等進(jìn)行考核驗(yàn)收。

3 結(jié)論

總結(jié)遷安市以安全飲水鞏固提升工程推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與成效，主要是科學(xué)規(guī)劃是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證，強(qiáng)化管理是有效途徑，加大投入式經(jīng)濟(jì)保障，群眾參與是關(guān)鍵，提升水平是努力方向。遷安市的實(shí)踐與探索雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，飲水安全工程還存在一定差距，飲水安全工程建設(shè)要進(jìn)一步拓展和提升，就一定在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中大有可為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力地水利支撐。

作者簡(jiǎn)介：張廣（1971-），男，遷安市水務(wù)局，畢業(yè)于大連理工大學(xué)，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。