試論建立泉州市?；瘧?yīng)急救援基地的必要性及建議思考

[摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量化學(xué)物質(zhì)廣泛用于人們生產(chǎn)生活，這些物品無論是原料還是產(chǎn)品，都要經(jīng)過加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)瘸绦虿拍芄┙o使用。在這些過程中，危險(xiǎn)物品會(huì)受到摩擦、震動(dòng)、擠壓、混觸、溫度等因素影響，引發(fā)泄漏、擴(kuò)散、燃燒、爆炸，造成財(cái)產(chǎn)損毀，加之化學(xué)災(zāi)害事故具有突然性、不可預(yù)知性，稍有疏忽或處置不力，極易造成群死群傷的惡性后果。因此，如何抓好對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管、應(yīng)急救援工作，是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門必須重視并需要解決的一個(gè)課題。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急救援 基地建設(shè)

一、概述

近年來，福建省泉州市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這其中，全市危化行業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)和提升無疑起到重要支撐作用。作為?；袠I(yè)總量占據(jù)全省四分之一強(qiáng)的泉州市，該行業(yè)是否能夠安全生產(chǎn)，對泉州市來說同樣非常重要。以該市泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)為例，這兩個(gè)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)省政府批復(fù)的《福建省湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃》中確定的湄洲灣石化基地先導(dǎo)區(qū)，是該省最大的石化產(chǎn)業(yè)基地，也是全國九大石化基地之一。作為省、市重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域，僅泉港區(qū)現(xiàn)就有危化品企業(yè)120家，點(diǎn)多面廣且企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，一旦發(fā)生?；鹿剩绾巫龅郊皶r(shí)、有效施救？這對政府應(yīng)急救援指揮能力無疑提出更高要求，必須盡快建立一個(gè)以泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)為主要施救目標(biāo)的全市?；瘧?yīng)急救援基地。

作為安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的一名工作者，結(jié)合泉州市?；袠I(yè)應(yīng)急救援現(xiàn)狀，以及本人日常學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就做好泉州市危化應(yīng)急救援基地建設(shè)工作，談些淺見建議。

二、泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)概況

泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)中?；芳盎ぎa(chǎn)品儲(chǔ)存量、運(yùn)輸量大，已建、擬建及規(guī)劃中的項(xiàng)目涉及壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體和自燃物品及遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品、腐蝕品等六大類危險(xiǎn)化學(xué)品，分別涉及電解、氯化、硝化、加氫、氧化、過氧化、聚合、烷基化等危險(xiǎn)工藝；現(xiàn)有?；窂臉I(yè)單位123家，其中?；飞a(chǎn)企業(yè)15家、使用企業(yè)36家、經(jīng)營企業(yè)57家、儲(chǔ)存企業(yè)1家、運(yùn)輸企業(yè)5家，建成的化工碼頭4座、泊位10個(gè)，在建的化工碼頭5座，年總產(chǎn)值超過1000億元。

石化工業(yè)的生產(chǎn)工序多、生產(chǎn)過程復(fù)雜，產(chǎn)品具有易燃、易爆、毒害性和強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)，是一種高危險(xiǎn)行業(yè)。同時(shí)，泉港、泉惠石化園區(qū)“十二五”規(guī)劃又確定了一大批有關(guān)化學(xué)品的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，?；芳盎ぎa(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用量將繼續(xù)增加，危險(xiǎn)區(qū)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，安全風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)上升，一旦發(fā)生重特大事故，造成的財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響將十分嚴(yán)重。

三、建立泉州市?；瘧?yīng)急救援基地緣由及必要性

1.應(yīng)急救援力量比較薄弱。目前泉港、泉惠石化園區(qū)只有少數(shù)大型國有化工企業(yè)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍并配備應(yīng)急救援裝備，多數(shù)化工企業(yè)特別是中小型化工企業(yè)應(yīng)急救援人員（裝備器材）沒有配備或配備不足，應(yīng)急救援力量只能依靠泉港區(qū)、惠安縣公安消防大隊(duì)，應(yīng)急救援工作與日益發(fā)展壯大的石化產(chǎn)業(yè)很不協(xié)調(diào)。

2.尚未建立有效統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制。有組建應(yīng)急救援力量的化工企業(yè)，其救援資源的組織、協(xié)調(diào)和指揮基本上局限在本企業(yè)內(nèi)部，沒有形成協(xié)同救援和信息共享機(jī)制，不能充分有效利用應(yīng)急救援資源，應(yīng)急救援人員也缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和演練，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)急救援總體水平不高，無法實(shí)施及時(shí)有效的應(yīng)急救援。

3.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對滯后。目前泉港、泉惠石化安全生產(chǎn)信息化建設(shè)比較落后，只完成重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控建設(shè)，沒有建立縱向貫通、橫向集成的應(yīng)急資源綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮、總結(jié)評估和數(shù)據(jù)智能處理、分析、判斷、預(yù)測等功能。

針對泉港、泉惠石化產(chǎn)業(yè)布局和應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀，借鑒省外石化基地經(jīng)驗(yàn)做法，建立泉州市（泉港、泉惠）石化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地（簡稱“應(yīng)急救援基地”），是省、市、縣（區(qū)）各級政府面臨急需解決的一大問題。

四、建立應(yīng)急救援基地的思考與建議

筆者認(rèn)為，從現(xiàn)在起至2014年底，由泉州市、泉港區(qū)、惠安縣政府、石化園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)合出資并爭取省政府資金支持，在泉港與泉惠石化工業(yè)園區(qū)之間建立一個(gè)以石化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺為核心，以公共應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍為支撐，以社會(huì)應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充，以應(yīng)急救援培訓(xùn)（演練）為保障，能夠滿足泉港區(qū)和泉惠石化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)急救援需要的?；瘧?yīng)急救援基地，以進(jìn)一步提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

在此，提出相關(guān)建議，供有關(guān)部門參考：

——該應(yīng)急救援基地，主要用于協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮泉港區(qū)和惠安縣的應(yīng)急救援資源，對泉港、泉惠石化園區(qū)內(nèi)發(fā)生事故的化工企業(yè)實(shí)施應(yīng)急救援；開展全市石化行業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。

——該應(yīng)急救援基地建設(shè)包括應(yīng)急救援中心機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)（演練）場所建設(shè)、應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)、應(yīng)急救援力量整合和應(yīng)急救援中心資金籌措等五大方面內(nèi)容。

——應(yīng)急救援力量包括以申請?jiān)O(shè)立的應(yīng)急救援中心現(xiàn)役公安消防特勤中隊(duì)為骨干的公共應(yīng)急救援隊(duì)伍、以企業(yè)專職消防隊(duì)伍為主的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急救援中心工作人員和應(yīng)急救援專家組等五部分綜合應(yīng)急救援人員。泉港區(qū)、惠安縣所有的應(yīng)急救援力量應(yīng)接受應(yīng)急救援基地的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，定時(shí)參加應(yīng)急救援中心組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識和實(shí)戰(zhàn)工作能力。

——應(yīng)急救援基地的資金包括建設(shè)資金和日常經(jīng)費(fèi)，采用政府主導(dǎo)，企業(yè)參與等渠道進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。

——健全相關(guān)應(yīng)急救援體系。①健全化學(xué)災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。通過對大量相關(guān)數(shù)據(jù)的采集加工，為應(yīng)急救援體系的建立提供技術(shù)支持，數(shù)據(jù)庫要專人維護(hù)，并經(jīng)常進(jìn)行數(shù)據(jù)采集更新。②建立完善化學(xué)災(zāi)害事故救援隊(duì)伍。依托當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)，建立完善一支高度機(jī)動(dòng)的化學(xué)災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)伍，提高化學(xué)災(zāi)害事故處置能力。③完善救援應(yīng)急機(jī)制。由政府統(tǒng)一組織，針對轄區(qū)化學(xué)災(zāi)害事故源、保護(hù)對象等因素，集中相關(guān)力量，按照“科學(xué)、實(shí)用、迅速、有效”原則，成立應(yīng)急救援組織，健全救援應(yīng)急體系，并集中人力、物力、財(cái)力將體系建設(shè)付諸實(shí)施。

——抓緊項(xiàng)目啟動(dòng)。市安監(jiān)部門要加強(qiáng)與市財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門溝通聯(lián)系，協(xié)助泉港區(qū)、惠安縣政府做好應(yīng)急救援基地的規(guī)劃選址和項(xiàng)目建設(shè)前期有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作，推動(dòng)泉州市（泉港、泉惠）石化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的泉州市（泉港、泉惠）石化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難問題。泉港區(qū)、惠安縣政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，將各階段目標(biāo)任務(wù)量化細(xì)化，并研究制定完成各階段目標(biāo)任務(wù)的具體措施、完成時(shí)限及具體責(zé)任人，確保應(yīng)急救援基地建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

——明確職責(zé)分工。各級各相關(guān)部門要把應(yīng)急救援基地建設(shè)納入“平安泉州”和為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成各階段工作任務(wù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，建立泉州市?；瘧?yīng)急救援基地，形成全面完善的?；窇?yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與企業(yè)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍間的溝通銜接，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與的?；窇?yīng)急救援管理機(jī)制，是泉州市安全生產(chǎn)護(hù)航當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對泉州市提高危化品生產(chǎn)安全事故處置能力，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，勢必起到有效作用。

（編輯/黃征）