確保飛機備降的底線不容逾越

避免機場拒絕航班備降，要防止不當(dāng)?shù)摹爸贫燃睢薄Ｈ嗣P(guān)天，哪怕是制度不盡完善，保證緊急情況下的航班備降，也應(yīng)是各機場不容逾越的底線。

據(jù)《新聞晨報》報道，今年2月，上海飛海口的一架客機，由于暴雨無法降落，機組連續(xù)申請備降到三亞和廣州，均遭機場拒絕。無奈之下，機組只能申請飛往深圳機場備降。飛機落地時，剩余的油量已經(jīng)逼近飛行的最低油量。

相信聽到飛機無法備降的消息，人們都會不寒而栗：要是申請的第三個備降機場再拒絕怎么辦？

這樣讓人憂心的事，竟還不是偶然事件。據(jù)報道揭示，“國內(nèi)又連續(xù)發(fā)生了多起類似事件，某航空公司曾在同一天內(nèi)發(fā)生兩起因天氣原因備降遭拒，造成接近低油量落地的事件”。雖然航班備降接連被拒而導(dǎo)致安全事故是小概率事件，但如果類似事情不能在制度上徹底杜絕，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

是什么原因?qū)е聶C場拒絕備降？據(jù)新聞揭示，除了客觀原因外，機場還害怕備降航班給自己帶來工作上的麻煩和高昂的支出。這種以經(jīng)濟利益為出發(fā)點而拒絕危急航班降落的情況，讓人想起2011年某公司機長拒絕為遇險呼救的外航飛機緊急避讓。當(dāng)時有業(yè)內(nèi)人士指出，一些航空公司對飛行員進行節(jié)油考核和獎勵，這些不當(dāng)?shù)募钪贫扰で藱C長的行為。

國內(nèi)機場屢屢違背“生命至上”的常識，背后或許也有不當(dāng)激勵的制度陰影。新華社今年的一篇報道中就提到，地方政府對機場考核盈利指標(biāo)，并沒有具體的手段來推動平臺搭建。而《民用機場管理條例》明確了機場是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但如何落實機場的公共服務(wù)職責(zé)，至今仍無下文。如果純粹以經(jīng)濟視角考量，接受備降有風(fēng)險而無額外收益，機場當(dāng)然會拒絕。

為避免類似安全隱患，民航系統(tǒng)近日已開展專項整治。民航局強調(diào)，航班一旦出現(xiàn)低油量或機上旅客突發(fā)疾病等狀況，只要機組提出備降申請，被機組選中的機場必須無條件接受，機場不得對備降航班收取額外費用。

現(xiàn)在，民航局再度明確，民用機場是公共設(shè)施，對拒絕保障備降航班的機場將依法進行處罰。不過，2004年的體制改革，民航從一家分成三家：航空公司歸國資委系統(tǒng)管理，機場歸地方政府管理，民航公安由公安部門管理。所以，機場的“公共屬性”如何體現(xiàn)，恐怕還需要各種制度的跟進。

但不管怎樣，人命關(guān)天，人的生命必須置于絕對優(yōu)先的位置，哪怕是制度不盡完善，保證緊急情況下的航班備降，也應(yīng)是各機場不容逾越的底線。

而這樣關(guān)乎生命安全的事情，還必須有信息公開制度來保障。只有信息及時、全面地向社會公開，才能接受社會的監(jiān)督而不易留下管理的黑幕。像今年2月發(fā)生的拒絕備降事件，時隔4個月后才有媒體披露，其他同類事件幾乎未見報道。信息不公開，難以徹底杜絕捂蓋子的做法，不利于制度的完善和監(jiān)督，不利于保障航空安全。

（來源：2012年6月21日《新京報》）

（編輯/馮立梅）