咸陽市城鄉基本公共服務均等化現狀分析

　　摘要：文章根據實地調查資料與政府統計數據，闡述分析陜西省咸陽市城鄉基本公共服務均等化的發展現狀，相應提出了推進咸陽市基本公共服務均等化的有效建議，以實現城鄉基本公共服務均等化的目標。
　　關鍵詞:城鄉基本公共服務 均等化 現狀 建議
　　中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-210-02
　　一、實現城鄉基本公共服務均等化的意義
　　基本公共服務包含農村基本公共服務和城市基本公共服務，實現基本公共服務均等化的重點在農村。城鄉基本公共服務均等化就是指農民作為一國的平等公民，在財政待遇上，在享受政府提供的基本公共服務時應與城鎮居民大體一致、大致等量。均等化是一種相對狀態，并不是絕對的均等，允許合理差距的存在。況且由于地理環境、生產條件、生活方式等多方面因素的影響，農村居民之間以及農村居民與城市居民之間對公共服務的需求重點也有所不同，因此，只要差距在可接受的范圍內，城鄉、地區間的基本公共服務供給水平存在一定差異也是正常的。由于公共服務的提供主要依靠財政的支持，基本公共服務均等化一定程度上也意味著公共財政體系的完善以及公共財政支出的均等化。
　　城鄉公共服務均等化的實現，對于建設和諧社會，縮小區域之間，城鄉之間差距，實現社會公平正義的分配，確保人民共享發展成果有重大的政治和經濟意義；也有利于保護弱勢群體的利益，尤其是實現教育、醫療和社會保障方面機會和起點上的公平，提高農民生活質量；也有利于實現公共財政和規范政府間財政分配關系目標。
　　二、咸陽市城鄉基本公共服務現狀分析
　　（一）調查結果分析
　　咸陽市位于關中平原的中部，緊鄰西安，面積10119平方千米，轄興平一市，秦都、渭城2區，永壽、武功等10個縣，人口504萬，農業人口占80.07%，由于經濟發展、地域等原因，城鄉差別比較大，基本公共服務非均等化現象比較嚴重。
　　1.咸陽市城鄉居民最需要ypqfrNKG0VcFhQuk2x3Anw==的公共服務需求。通過對咸陽市鄉村農民以及流動在城市中的農民工采取隨機調查問卷統計分析發現：現階段，農民最關心、最需要解決的基本公共服務：醫療、義務教育、提高收入問題，認同度分別達到78.8％、75.3％和68.7％。另外，農民對養老、就業、道路、農田水利設施建設等基本公共服務的需求度也較高，分別達到54.7％、45.7％、40.8％和39.6％。由此可見，民生類基本公共服務（如教育、醫療、就業、社會保障、提高收入）和發展經濟的生產類基本公共服務（如基礎設施、道路、農業技術推廣）是咸陽農民非常關心、最需要的基本公共服務。從調查數據還可以看出，農民對文化娛樂、公共安全和環境保護等公共服務的需求也表現出較強的趨勢。而對市民的調查結果發現：提高收入、養老保險公平、看病貴為市民最需要解決的問題，認同度達到83.5%、76.2%、75.3%。可以看出農民和市民對公共服務有共同的需求，但也有差異。農民對于各類公共服務的需求旺盛，尤其在最基本涉及民生的公共服務上超過了市民的需求，而市民的需求層次高過農民，說明咸陽城鄉公共服務滿足了市民基礎需求，而在很多方面未能滿足農民需求，非均等化現象比較嚴重。
　　2.咸陽城鄉居民對基本公共服務的滿意度調查分析。通過附表1和附表2縱向比較可以發現，從中央到地方，農民、市民對各級政府的滿意度逐級下降，而對各級政府“不滿意度”卻逐級提高。從中可以推測，農民對中央出臺涉及公共服務的惠農政策是非常支持的，但在具體落實中存在“走形變樣”問題，越到基層，這種傾向越明顯。相對而言，農民滿意度高于市民，這并不意味公共服務農村勝過城市，恰恰證明一直以來農村基本公共服務的缺失，城鄉基本公共服務非均等化嚴重，從過去的幾乎沒有到現在逐步實施，農民感覺政府的惠民政策給他們的生活帶來了很大的幫助，因此滿意度比較高。
　　（二）政府統計數據分析
　　1.收入現狀。全年城鎮居民人均可支配收入22224元，比上年名義增長17.5%，實際增長11.5%。其中轉移性收入3169元，增長26.3%。
　　全年農村居民人均純收入6401元，比上年名義增長26.6%，實際增長19.5%。其中轉移性收入490元，增長37.2%。農村居民人均生活消費支出4701元，比上年增加834元，增長21.6%。全年城鄉居民收入比為3.47:1（以農村居民人均純收入為1）；城鄉居民轉移性收入分別13.3%和7.7%。從市民和農民的純收入比和二次分配收入構成看，農民明顯低于市民，雖然收入增長速度超過了市民，但其基數比較低，絕對數上城鄉差別很大。
　　2.社會保障現狀。到2011年底，咸陽市全年參加失業保險人數40.54萬人，參加城鎮基本養老保險人數47.84萬人，參加基本醫療保險職工人數60.31萬人，參加工傷保險人數30.43萬人。農村居民社會養老保險全面實施，將基礎養老金標準由原來的55元提高到80元，新型農村合作醫療補助標準提高到200元，為591.7萬人次補助醫藥費用7.04億元。
　　年末納入城市低保3.9萬戶、9.1萬人，支出23293.5萬元；納入農村低保9.3萬戶、24.1萬人，支出33234.6萬元；農村五保對象8643人。城市低保戶每人每月按30元，農村低保戶和五保戶按每人每月13.3元發放物價補貼。城鄉低保戶和五保戶取暖費標準再次提高，城市低保戶提高到每戶600元，農村低保戶和五保戶提高到每戶200元。全年共下撥各類救助補助資金7.45億元，惠及33.1萬城鄉低保對象和7815名五保供養對象。
　　雖然從基礎數據看，財政逐年增加對農民的轉移支付，但同時對城市居民的補貼同步并高于農民。市民基本養老金月平均為1460元，加上各種補貼實際超過2000元，領取年齡為55、60歲開始；農村居民為80元，領取年齡從65歲開始。咸陽市低保人均25