進一步拓寬山西農民增收渠道的若干建議

　　摘要:近年來，受國際金融危機的沖擊、國內經濟發展周期的影響，山西省農業發展與農民增收難度加大。文章主要從四個方面提出進一步拓寬山西省農民增收的建議，即積極主動增加農村人力資本投入，培育新型職業農民；加快品牌興農戰略建設，培育和打造山西省特色農產品名牌；積極引導和扶持山西省農民走農業產業化道路；盡快推廣有機農業，發展有機農產品，有效提升其附加值等途徑；保護農民的生產積極性，穩定山西省農業發展，促進山西省農民收入穩步增長。
　　關鍵詞:山西 農民增收 挑戰 建議
　　中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-208-02
　　當前，受歷史上罕見的國際金融危機的嚴重沖擊，我國外部市場需求急劇下降，產能過剩與內需不足問題迅速凸顯，國內供需失衡矛盾驟然激化，這給我國經濟社會運行帶來巨大的負面影響。我們山西作為內陸欠發達省份也不能置身事外，經濟發展面臨很大壓力，尤其是我省農業作為國民經濟的弱勢產業，更是遇到了一系列新的挑戰；于此密切相關的我省農民收入增長也出現難度加大的趨勢。如何有效應對上述內外不利因素的嚴峻挑戰，迎難而上，化“危”為機，進一步推動我省農民收入穩步較快增長，為實現“十二五”期間我省農民收入翻番的核心目標任務創造條件，就成為我們必須面對和亟待解決的重大課題之一。
　　一、山西省農民增收面臨的挑戰
　　近年來，為應對國際金融危機的沖擊，中央和我們山西省政府先后出臺了一系列支農、強農、惠農的政策措施，大力扶持我省農業持續穩步增長，我省農民克服種種困難，雖有起伏，但我省農民人均純收入總體呈現逐年遞增的良好態勢。據國家統計局山西調查總隊調查年報資料顯示，去年（2011年）我省糧棉油獲得大豐收，農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入、以及財產性收入等穩步增長，我省農民人均純收入再創新高，達到5601.40元，比上年增加865.15元，較上年增長18.27%，為1997年以來最高增幅，邁出了“十二五”開局之年堅實的一步。但如將我省與同屬中部地區的湖北、湖南、江西、安徽、河南等省相比較，我省農民人均純收入絕對額仍居六省之末位。在全國31個省、市、自治區農民純收入排序中，我省排在第22位，位居全國之后列。可謂娘子關內增速尚可喜，與娘子關外一比卻存在較大的差距，對我省農民增收的壓力還是比較大的。
　　面對我省農民收入“十二五”開局之年取得的成績與存在的差距，我們必須保持清醒的頭腦，客觀地認識當前國際經濟仍處于衰退低迷、國內經濟運行周期波動、自然氣候變化等復雜多變因素的深刻影響，我省農民收入要在去年這樣較高起點、高基數上持續較快穩定增長，難度確有加大的趨勢。
　　首先，國際金融危機持續蔓延，對我省經濟的負面影響日益加深，農產品的價格開始出現下跌或波動，由此必然會影響到農民出售農產品的收入。金融危機直接影響到了外向型經濟的發展，尤其是以出口為導向的農產品加工業的發展，如我省以陽曲縣紅棗為產業基地的“漢波食品”出口訂單減少，直接影響到一大批棗農和棗加工企業農民工的收入。我省一些農副產品運往南方的出口企業，也由于出口訂單大幅銳減，直接導致我省農副產品銷路受阻，價格下跌，農民就業和收入面臨雙重困難。
　　其次，自然氣候條件的多變性、復雜性、不可控性，會影響到我省的農業生產。農業生產受自然條件剛性制約。我省一向十年九旱，山區丘陵坡地占到可耕地的一大半；再加上全球變暖，溫室效應加劇，高溫、少雨、風沙、干旱自然災害頻發，病蟲害不可預測。加之，這些年來我省農業水利基礎設施大多陳舊殘破，農業物質技術裝備水平嚴重滯后，抵御突發性自然風險的能力有限，這些不利因素勢必會影響到我省農業增產與農民增收。
　　再次，市場環境的不確定性。隨著農業經濟市場化的深入，農產品受市場供求關系影響越來越起伏不定，市場風險難以駕馭。如前些年我省晉城地區山楂大豐收，價格反而掉；山楂欠收，價格卻上漲，山楂果農種多了賠錢，種少了又賺不到大錢，叫苦不迭！隨著農產品深加工技術和生物能源的發展，影響農產品需求的因素更加復雜。還有，隨著收入水平的提高，消費者對農產品質量、安全問題愈加關注。綠色食品、無公害農產品、有機食品逐漸受到越來越多消費者的青睞。可是，生產有機食品就要投巨額資金，改良被化肥農藥污染的土壤和水源，投資、技術、轉型生產風險也難以預測。還有，隨著農產品價格周期縮短，波動頻繁，市場調控難度加大。需求結構和市場價格的變動越來越難以把握，這些因素疊加在一起，對農民增收構成了新的挑戰。
　　還有，一個不容忽視的方面，就是宏觀經濟形勢的不確定性。近年來，國民經濟運行對農業、農村經濟發展的影響也在日益加深。從目前來看，通脹預期依然強烈，通縮風險同時存在，對今年乃至今后一個時期的農業生產資料和農產品價格的影響難以預料，也為我省農業生產發展和農民收入增長增加了變數。
　　二、促進山西省農民增收的建議
　　當前，鑒于上述我省農業發展、農民增收面臨的新問題、新挑戰，我們必須從我省農業、農村、農民的實際情況出發，提出更具針對性、實用性、可操作性的政策措施，積極化解國際金融危機及國內經濟發展周期等因素帶來的負面影響，保護農民的生產積極性，穩定農業發展，促進農民增收。
　　（一）積極主動增加對農村人力資本的投入，大力培育新型職業農民
　　此乃促進我省農業持續發展，農民穩步增收的治本之策。據有關部門統計，我省務農農民中，小學、初中文化程度占到70%以上，其中有37%的文化程度只有小學；受過專業技能培訓的僅占9%；接受過農業職業教育的不足5%，絕大多數農村勞動力仍屬于體力型和傳統經驗型農民，農業勞動生產技能低下，還沒有很好掌握現代農業生產技術。務農農民成了國民素質的“低洼地帶”，素質堪憂！這種狀況，與發展現代農業、提高農業生產效率，持續穩定增加農民收入的要求相距甚遠。
　　在生產力諸要素中，人是生產力中最活躍的因素，農業新技術、新工藝的推廣應用離不開較高素質的職業農民。舒爾茨指出，教育培訓是人力資本形成的重要途徑，勞動者的收入首先取決于個人的以教育為主的人力資本投資，一般而言個人的收入水平與所受教育的年限正相關。勞動者受教育的程度與勞動生產率具有較強的正相關性，相關系數達0.73.。勞動者受教育程度高，在相同時間內勞動生產率高，其收入自然也就高。務農農民收入水平偏低與農民受教育程度低有很大關系。
　　建議我省有關部門加強農民職業教育的組織領導工作，進一步增加對務農農民教育培訓經費的投入。創新農民教育培訓工作的體制機制，逐步形成由農業廣播電視學校、農業職業院校和農業技術推廣體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業和民間組織參加；建立由政府主導、多元辦學的農民教育培訓機制，形成產學研、農科教相結合的大協作教育培訓運行機制。同時，大力加強職業農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強縣、鄉、村三級農民教育培訓體系建設，保證教學有設備，下鄉有工具，學習有場所，實習有基地。加強農業現代化遠程教育設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，為農民增收提供系統長效的人力資本支持。
　　（二）加快品牌興農戰略建設，培育和打造我省特色農產品名牌
　　我省地處黃土高原，獨特的地理區位，造就了獨特的名優農副產品。如呂梁山的紅棗和核桃，太行山的小米，運城、臨汾的蘋果，大同雁北的小雜糧，洪洞的紅薯，清徐的龍眼葡萄，嵐縣的土豆等等，咱山西的許多特色優質農產品，曾長在深山人未識。長期以來，受制于家庭承包小塊土地的局限，可謂有產品無品牌，抱著金碗討飯吃。
　　品牌是無形的寶貴資產，品牌是拓展市場份額的重要手段；品牌是提升我省名特優農產品高附加值的法寶，品牌展示山西農產品的核心競爭力。通過重點培育和打造我省農業品牌，有利于促進我省農產品質量安全整體水平的提高，提高我省農產品在國內乃至國際市場的競爭力，對促進農村經濟發展和農民增收具有重要意義。從我省農業品牌現狀來看，大多數農產品仍處于“有名品、無名牌”的狀態，品牌意識缺乏已成為我省農業參與市場競爭的軟肋。品牌意識不強，品牌農產品偏少，品牌結構不合理，都在嚴重影響著我省農產品的市場價位和銷路。因此，加快實施我省農業品牌戰略已刻不容緩。
　　建議政府相關部門盡快制定我省農業品牌發展規劃，加強對農業品牌創建活動的引導和支持，鼓勵我省現有的強勢品牌企業發揮輻射帶動效應，加強技術創新，以品牌為紐帶實施資產重組，生產要素聚集和品牌整合提升。著力抓好我省農業質量標準體系、農產品監測體系、農業標準推廣體系建設；全面梳理農業標準，大力推行產地標準管理、條形碼制度等。同時，加強監督管理，維護農業品牌形象，提高消費者對我省農業品牌產品的認知度，擴大我省農業品牌產品的國內及國際市場占有率，從而大幅度有效增加我省廣大農民的收入。
　　（三）積極探索建立“龍頭企業+合作社+農戶”的機制，引導我省農民走農業產業化之路，開拓我省農民廣闊的增收途徑
　　農業產業化自上世紀80年代中后期產生，是農民群眾創造的農村改革的產物。它是以市場為導向，以家庭經營為基礎，依靠龍頭企業的帶動，將農產品生產、加工、銷售有機結合，實現一體化生產經營的組織方式。農業產業化將小規模農戶經營與國內外大市場對接了起來，有利于提高農業經濟效益，擴大農業經營規模，提高農業組織化程度，促進農民就業和致富增收。近些年來，隨著我省農業產業化進程的逐步加快，經濟效益越來越顯著。
　　當前，推進我省農業產業化，似應積極探索建立“龍頭企業+合作社+農戶”的運行機制，提高農業生產的專業化、規模化、集約化和標準化水平；促進農產品的商品化、市場化程度，帶動農民增產增收。通過培育我省一批輻射面積廣、帶動能力強的龍頭企業、大力發展農民專業合作社組織、合作社把農民組織起來；龍頭企業與合作社打交道，簽訂穩定的供銷合同，采取最低收購價、利潤返還等方式；并通過合作社為農戶提供生產資料、技術服務，聯結千萬農戶，持續穩定地帶動我省農民就業增收。
　　具體而言，要積極支持龍頭企業在推動我省農業產業化中發揮關鍵作用。首先應建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，使農民通過產業化經營真正得到實惠。例如，我省嵐縣圍繞“三晉種薯第一縣”的目標，建成了“康農薯業有限公司”馬鈴薯脫毒基地。去年，在該龍頭企業的帶動下，全縣種植馬鈴薯15萬畝，畝均收入5000多元，大大加速了全縣貧困農民脫貧致富的進程。其次，要支持龍頭企業生產基地和基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業開展高標準基本農田建設、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設。再次，扶持龍頭企業帶動農戶與專業合作社發展產地農產品初級加工。還有，支持龍頭企業改善農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。通過建立與完善我省“龍頭企業+合作社+農戶”的機制，積極推動我省農業產業化，為我省廣大農民群眾增收致富開辟更加廣闊的前景。
　　（四）應盡快在我省出臺推廣有機食品、無公害農產品、綠色食品的優惠政策；搶占發展有機食品的先機，提升我省農產品的附加值，為我省農民增收開辟新的途徑
　　近年來，“爆炸西瓜”、“絕育黃瓜”、“激素韭菜”等危害人們健康的食品頻頻曝光，使得越來越多的消費者將目光投向了有機食品、無公害食品、綠色食品，人們更多地關注餐桌上的食品安全。選擇無公害食品、綠色食品，尤其是有機食品，已經越來越成為人們健康生活的首選。而目前市場上，真正的有機食品卻是鳳毛麟角，供不應求。這就為生產有機食品提供了前所未有大發展的機遇。
　　有機食品來源于有機農業。由于有機農業是一種完全不用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑、畜禽飼料添加劑等物質，也不使用基因工程生物及其產物的生產體系，是回歸原生態的農業生產方式。它既有利于恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，維持農業的可持續發展；又有利于生產出健康的有機農產品，保證人們的食品安全。而目前由于有機食品的天然優勢，與同類食品相比，價格自然不菲，不失為農民增收的一條絕佳渠道。因此，許多農業專家認為，有機食品生產是一個前途光明的產業，在我國農產品市場上將會大顯身手。
　　建議我省應以較為超前的戰略眼光，搶抓發展有機食品的大好機遇，盡快出臺優惠政策，由農科研究院所牽頭，密切結合我省各地的自然氣候條件，深入田間地頭，與農村鄉鎮農技站密切聯手，同心協力；積極引導、扶持農民及其農業企業因地制宜建立有機食品示范基地，進而推動全省規模化、系列化發展有機農業，大量生產有機農產品，提高我省農產品的附加值，開拓我省有機食品的廣闊市場，為我省農民持續快速穩步增收開辟新的有效途徑。
　　參考文獻:
　　1.何靜.勞動力流動與農村人力資本投資的相關關系實證研究[J].生產力研究，2012（4）
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　　（責編:賈