淺析加強事業單位業務招待費的控制方式

　　摘要：業務招待費是事業單位行政運行中不可或缺的費用開支，近年來招待費增長過速，招待費中存在過多過亂現象已成為社會廣泛關注、廣泛議論的問題。事業單位應重視起來，不斷進行單位內部各項制度的優化，使業務招待費的數目能夠公開透明化，發現問題及時進行有效查處，加大對單位內部的管理力度，達到節約資金、防止腐敗、規范事業單位經濟行為的目的。
　　關鍵詞：事業單位 業務招待費 制度 透明公開 規范
　　中圖分類號:F230 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-141-02
　　中國自古以來以“禮義”著稱于世，因此在現實生活中，個人、單位都少不了發生接待行為，從每年國家相關部門公布的各類統計資料中不難發現，事業單位的業務招待費用支出呈現出逐年遞增趨勢，且都有不同程度的超支現象，什么原因造成的·又該如何控制招待費用、規范招待行為，筆者經調查與研究作了如下試析：
　　一、事業單位業務招待費支出中的問題
　　有一句俗話“招待費是個筐，什么都可往里裝”，一語道出業務招待費中的秘密。業務招待費雖是單位財務支出中的一項內容，但因其隱性化、不透明等諸多的“特殊性”，帶來了過多過亂的問題：“招待”沒有了“節制”，額度越來越大，標準越來越高；“招待”變成了“身份”，是權力的代名詞，公私嚴重不分；“招待”成為了“籮筐”，吃喝招待裝在里面，送禮送錢也裝在里面，甚至許多個人、家庭消費的東西裝在了里面，招待費儼然成為了一個無底洞。
　　二、事業單位業務招待費超支的原因
　　1.相關政策法規滯后。現行《行政事業單位業務招待費列支管理規定》是1998年財政部制定的，隨著社會經濟發展，部分規定已出現明顯滯后現象。如相關政策只對招待費支出總量規定標準，而對接待的檔次、人次、范圍等等都未做統一詳細規定，造成實際執行中就出現標準不一的現象；再如相關政策中對招待費超支行為沒有明確的相應處理處罰措施，發現問題后無具體法律條文可依，造成處理處罰不到位，使得招待費超支行為屢禁不止的現象。
　　2.社會上不良風氣影響。中國又是一個重視人情禮節的國家和民族，單位里來了上級領導、同級部門，別的也許沒有，但飯是要吃的，酒差點，但一定要來點。況且，我們一些領導干部常常自己也是被招待的一分子，樂在其中，招待上超標準、檔次的現象就難以控制。
　　3.單位內控監管不到位。
　　（1）報銷發票附件不齊全。許多大筆的業務招待費僅以一張和幾張大額發票報銷，無任何相關附件和說明。
　　（2）開支事由不明確。招待費審批報銷單填寫過于簡單，沒有注明事由、賓客人數、規格、標準等內容，有時一次招待費報銷審批單后附有10余家不同飯店的發票，發票時間跨度長，金額從十幾元到上百元或上千元不等。
　　（3）招待支出時多使用現金結算。對于用現金支付的項目沒有統一規定，報銷餐費時大多使用餐飲業定額發票等，這些都為個別單位或個人虛開票據，亂支濫報提供了便利。
　　三、事業單位加強業務招待費的控制方式
　　1.單位行政的有效管理。
　　（1）加強規章制度建設。事業單位要結合自身情況針對業務招待費用制定一套行之有效的實施細則，要通過規章制度來約束業務招待行為，使事業單位的各項費用支出有一個更加準確可行的標準，實施細則中應明確各項經濟違法行為的懲罰標準，使大家明了其行為的潛在危害性，加強對自身行為的約束，在單位的業務招待方面進行嚴格的自我控制，使各項經濟支出能夠更加合理化。
　　（2）加強透明化管理。首先要從高層入手，嚴格規范他們的招待行為，使其能夠公開透明化，建立有效的財務報告機制，對于會計報表的真實性進行核查。其次，對中層管理人員應該根據其工作性質劃分業務招待范疇，超出工作范疇的財務支出，應進行有力的阻止，在單位內部給員工一個可靠的財務出納數據，讓上下級都能夠看到數據的真實性。對于財務管理人員進行技術知識的培訓，使經濟支出的真實性不斷加強，發現其中的漏洞，能夠有效的指證，幫助單位的真實性樹立一個完善的標準。
　　（3）加強員工政治思想教育。事業單位內部應該有一套完整的政治思想教育體系，有計劃的讓全體員工針對性學習，不僅能達到有效的警示教育效果，還能把工作中存在的思想問題都暴露出來，通過自我剖析，認識到腐敗現象，使自己能夠不斷進步，并有勇氣將此現象揭發出來。
　　2.單位財務部門的有效監控。
　　（1）財務的預算控制。事業單位是國家機關或其他組織利用國有資產舉辦的，非營利性的社會服務機構，在進行各項商務活動中，都應該以人民的利益為重，加強對費用預算的有效控制，從接待人員的性質、標準，接待的人次，接待的檔次等方面加以考慮，嚴格區別對待，財務部門要結合自身實際，按照本單位上年業務招待費的支出數和招待費占公務費的比例情況，制定切實可行的業務招待費控制措施和指標，堅決杜絕超標準、超規格、超范圍、先用后批的不規范運作。
　　（2）財務的報銷控制。事業單位業務招待中存在巧立名目開支業務招待費的問題；存在假開發票報賬開支業務招待費，用于“抵數”或套取現金的問題，這些不僅需要單位要加強財務報銷制度的監控，還要加強票據的審核管理，從源頭上控制招待費支出的漏洞。費用超過200元的一律要求用銀行轉賬或公務卡支出，轉賬聯或刷卡單底根作為報銷憑據，做到有依可查；發票要填寫單位名稱、加蓋時間戳記等；業務招待費報銷時必須按財務制度的規定填制支出明細，記賬憑證的填寫一定要規范、詳盡和真實，并在“業務招待費”科目中如實反映，防止發生任何營私舞弊的現象。
　　對于正常合理的招待要實行接待費用的申請、報批、理財等多個環節的控制；對于沒有預算、超預算的招待費用，財務部門應堅決不予以報銷。全年招待支出總數超過財務制度規定的列支標準及部門預算中要求的控制額部分，按超過列支部分的雙倍金額扣繳。為有利于監督，要定期編報“業務招待費”專項報表并列報審計部門。
　　3.單位審計部門的內審控制。事業單位的審計部門應該加大對內部業務招待費用的審核力度，定期或不定期地進行各項細節的專項審查，發現超出真實行為的支出，應該進行嚴格的批評與懲罰，數額較大的按照國家標準進行嚴厲打擊，以監督審核為突出口，使經濟違法行為得到有效的打擊。
　　根據國家的各項標準，對事業單位內部的業務招待費用的支出記賬憑證進行嚴格抽審和巡查，發現問題，及時落實到個人的身上，將其中參與違法行為的人一一查實，通過懲治腐敗的實際行動達到教育、警示他人的效果。
　　4.單位內部管理方式的創新。事業單位內部管理和監督模式在規范管理同時要進行創新，將好想法實踐應用，通過不斷細分，將創新的思路滲透到對業務招待的注意事項中去。比如進行相關人員的定期重新編制工作、比如酒店和招待用品用招標方式采購、比如平級人員之間周期性檢查等等，這樣的行為能夠促使大家都參與進來，進行相互監督，相互控制，從根本上達到節約資金、防止腐敗、規范事業單位經濟行為的目的。
　　四、總結
　　事業單位業務招待費用可以體現出各種不同的社會現象，隨著時代的發展，事業單位的業務招待費用支出應該成為全公開、全透明的行為，讓廣大人民群眾有知情權和參與權，鼓勵支持群眾參與，讓更多真實的數據不斷的呈現，達到社會全方位的監督控制。事業單位內部通過加強對其規章制度的建立，加強內部與外部的審核機制，加強費用支出明細的透明與公開，加強對個人的思想教育，加強對細節的監控力度，使業務招待行為能夠變成一種友好交流的行為，真正把事業單位的建設與社會的發展相結合。
　　參考文獻：
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　　（責編:賈