當前我國教育投入的現狀及分析

　　[摘要]2010年我國教育經費總量繼續保持增長，增幅也較上一年有所加大。總體而言，全國各地義務教育和高等教育投入的增長速度見緩，教育投入省際差異加大：全國大部分地區達到了《教育法》規定的教育投入增加要求。
　　[關鍵詞]教育投入；教育經費
　　[中圖分類號]G526.7　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-1128(2012)015-0014-05
　　據教育部2011年12月公布的《2010年全國教育經費執行情況統計公告》，2010年我國教育經費總量繼續保持增長，達到19561.85億元，比上年增長18.54％，增幅較上年有所加大。國家財政性教育經費(包括公共財政預算教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業辦學中的企業撥款以及校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等)14670.07億元，國家財政性教育經費和公共財政預算教育撥款(不包括教育費附加)的總量和增幅都較上年度有增加(見圖1)。2006年以來。國家財政性教育經費和公共財政預算教育撥款占全國教育經費的比重總體呈不斷增長的趨勢。但2010年公共財政預算教育撥款占全國教育經費的比重卻略有下降(見圖2)。
　　本文選取部分反映政府教育投入狀況的指標進行分析，以反映中央和地方政府教育投入的努力程度和年度改進狀況。鑒于數據的可獲得性，所選指標主要來源于國家教育部歷年的“全國教育經費執行情況統計公告”。
　　一、義務教育投入增長速度繼續下降，
　　區域差異加大
　　1.普通小學生均公共財政預算教育支出的總量變化
　　2010年全國普通小學生均公共財政預算教育事業費為4012.51元，全國各省份小學生均公共財政預算教育事業費均比上年有所增加，但河北、安徽、江西等15個省份普通小學生均公共財政預算教育事業費依然如同2009年低于全國總體水平。2010年全國普通小學生均公共財政預算公用經費為929.89元，除陜西省外其余省份小學生均公共財政預算公用經費均比上年有所增加，但河北、江蘇、浙江等全國一半的省份普通小學生均公共財政預算公用經費低于全國總體水平。
　　2010年全國普通小學生均公共財政預算教育事業費比上年增長19.49％，但增幅小于上年的21.77％。除了北京、河北、遼寧等12個省份的增幅較上年有所加大，其余省份的增幅均有所減小。2010年全國普通小學生均公共財政預算公用經費比上年增長25.04％，增幅高于上一年度的20.68％。除了北京、天津、河北等16個省份的增幅較上年有所加大，其余省份的增幅均有所減小。
　　值得注意的是，安徽、山東、廣東、廣西、重慶、貴州、寧夏7個省份普通小學生均公共財政預算教育事業費增幅雖然高于全國總體水平，但絕對值卻低于全國總體水平，呈現出低水平高增長的特點，而北京、天津、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、海南、西藏、青海、新疆10個省份則呈現出高水平高增長的特點，絕對值和增幅都高于全國總體水平。河北、安徽、山東、廣西、貴州、云南6個省份普通小學生均公共財政預算公用經費增幅雖然大于全國總體水平，但絕對值低于全國總體水平，呈現出低水平高增長的特點。
　　2.普通小學生均公共財政預算教育支出的區域差異
　　2010年全國普通小學生均公共財政預算教育事業費支出最高的是上海市，達到16143.85元，最低的河南省為2186.14元，前者是后者的7.38倍。2010年全國普通小學生均公共財政預算公用經費最高的北京市達到5836.99元，最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10.08倍。自2006年以來，無論是生均公共財政預算教育事業費，還是生均公共財政預算公用經費，最高的省份與最低的省份之間的相對差距都在不斷減小。
　　但是。無論是生均公共財政預算教育事業費，還是生均公共財政預算公用經費，2010年的省際差異都大于2009年的省際差異。圖3橫軸代表了我國31個省份普通小學生均公共財政預算教育支出由低到高的排序，“1”為最低的省份，“31”為最高的省份。縱軸代表了生均教育支出的數額，曲線越陡，說明省際差異越大。從圖3可知，2010年生均公共財政預算教育事業費的省際差異要大于生均公共財政預算公用經費的省際差異。
　　3.普通初中生均公共財政預算教育支出的總量變化
　　2010年全國普通初中生均公共財政預算教育事業費為5213.91元。全國各省份普通初中生均公共財政預算教育事業費均比上年度有所增加，但山西、安徽、江西等13個省份普通初中生均公共財政預算教育事業費低于全國總體水平。2010年全國普通初中生均公共財政預算公用經費為1414.33元，除江西、西藏、陜西、新疆4個省份外，其余省份普通初中生均公共財政預算公用經費均比上年有所增加，河北、江蘇、浙江等13個省份普通初中生均公共財政預算公用經費低于全國總體水平。
　　2010年全國普通初中生均公共財政預算教育事業費比上年增長20.37％。增幅小于上年的22.25％。除了北京、河北、遼寧等14個省份的增幅較上年有所上升，其余省份的增幅均有所下降。2010年全國普通初中生均公共財政預算公用經費比上年增長21.72％，增幅小于上年的24.09％，北京、遼寧、福建等21個省份的增幅較上年有所上升。
　　值得注意的是，安徽、廣西、重慶3個省份普通初中生均公共財政預算教育事業費增幅雖然高于全國總體水平，但絕對值低于全國總體水平，呈現出低水平高增長的特點。同時，河北、江蘇、安徽、河南、廣西、貴州6個省份的普通初中生均公共財政預算公用經費也呈現出低水平高增長的特點，增幅高于全國總體水平，絕對值低于全國總體水平。
　　4.普通初中生均公共財政預算教育支出的區域差異
　　2010年全國普通初中生均公共財政預算教育事業費支出最高的北京市達到20023.04元，最低的貴州省為3204.20元，前者是后者的6.25倍。2010年全國普通初中生均公共財政預算公用經費支出最高的北京市達到8247.66元，最低的貴州省為827.24元，前者是后者的9.97倍。無論是生均公共財政預算教育事業費，還是生均公共財政預算公用經費，最高的省份與最低的省份之間的相對差距都較上年有所減小，
　　但是，無論是生均公共財政預算教育事業費，還是生均公共財政預算公用經費，2010年的省際差異都大于2009年的省際差異。如圖4，橫軸代表了我國31個省份普通初中生均公共財政預算教育支出由低到高的排序，“1”為最低的省份，“31”為最高的省份，縱軸代表了生均教育支出的數量，曲線越陡，說明省際差異越大。從圖4可知，2010年生均公共財政預算教育事業費的省際差異要大于生均公共財政預算公用經費的省際差異。
　　二、高等教育投入增速減緩，
　　省際差異依然較大
　　1.普通高等學校生均公共財政預算教育支出的總量變化
　　2010年全國普通高等學校生均公共財政預算教育事業費為9589.73元，除云南省外，其余省份普通高校生均公共財政預算教育事業費均比上年度有所增加，河北、河南、湖南等19個省份普通高等學校生均公共財政預算教育事業費低于全國總體水平。2010年全國普通高等學校生均公共財政預算公用經費為4362.73元，除福建、河南、云南、寧夏四省份外，其余省份普通高校生均公共財政預算公用經費均比上年度有所增加，河北、江西、安徽等20個省份普通高等學校生均公共財政預算公用經費低于全國總體水平，
　　2010年，全國普通高等學校生均公共財政預算教育事業費比上年增長12.26％，增幅小于上年的12.73％。2010年。全國普通高等學校生均公共財政預算公用經費比上年增長14.73％。增幅小于上年的17.51％。可見，普通高校生均公共財政預算教育支出增幅下滑。
　　值得注意的是，普通高等學校生均公共財政預算教育事業費最低的河南省年度增幅僅為1.42％，而新疆通過84.03％的巨大增幅(2010年最高增幅)生均公共財政預算教育事業費一躍進入萬元行列，同時新疆還通過138.54％的巨大增幅(2010年最高增幅)生均公共財政預算公用經費從2009年低于全國總體水平一躍排名全國第三。此外，普通高等學校生均公共財政預算公用經費最高省份與最低省份相對差距的縮小主要得益于最高的北京市的年度增幅僅有0.34％。
　　2.普通高等學校生均公共財政預算教育支出的區域差異
　　2010年全國普通高校生均公共財政預算教育事業費最高的北京市達到34546.43元，最低的河南省為4276.64元，前者是后者的8.08倍，與上年相比，相對差距有所加大。2010年全國普通高校生均公共財政預算公用經費最高的北京市達到19896.42元，最低的河南省僅為1441.28元，前者是后者的13.8倍，與上年相比。差距有所減小。
　　但是，無論是生均公共財政預算教育事業費，還是生均公共財政預算公用經費，2010年的省際差異都大于2009年的省際差異。2010年生均公共財政預算教育事業費的省際差異要大于生均公共財政預算公用經費的省際差異。
　　三、公共財政預算教育撥款增速高于財政
　　經常性收入增長，但低7：財政支出增長
　　1.全國3／4的省份公共財政預算教育撥款的增長高于同級財政經常性收入的增長
　　2010年，中央財政教育支出2547.34億元，按同口徑比較，比上年增長28.60％，中央財政經常性收入比上年增長約9.90％，前者高出后者近19個百分點。
　　各地公共財政預算教育撥款2010年均比上年有明顯增長，增幅最大的是青海省，達到34.49％，最小的是陜西省，為8.21％，各地平均水平達到18.74％。2010年內蒙古、海南、青海3個省份公共財政預算教育撥款的增幅高于中央28.60％的水平。
　　2010年，除了河北、遼寧、湖南、海南、四川、云南、陜西、寧夏8個省份，其他省份公共財政預算教育撥款的增長都高于本級財政經常性收入的增長。其中海南和寧夏2010年公共財政預算教育撥款的增長都高于20％，但依然沒有趕上本級財政經常性收入的增長。遼寧省則連續兩年公共財政預算教育撥款的增長都低于本級財政經常性收入的增長。
　　2.全國70％的省份公共財政預算教育經費占公共財政支出的比例比上年降低
　　2010年全國公共財政預算教育經費(包含教育費附加)14163.90億元，比上年增長18.28％。各地公共財政預算教育經費都實現了增長，但北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅17個省份的增長比例低于全國總體水平。增幅最大的是青海省，增長了34.60％，增幅最小的是山西省，增長了8.90％。
　　2010年全國公共財政預算教育經費占公共財政支出的比重為15.76％。比上年增加0.07個百分點。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、湖北、四川、西藏、青海、寧夏10個省份公共財政預算教育經費占公共財政支出的比重低于全國總體水平。
　　與2009年各地公共財政預算教育經費占公共財政支出的比例普遍比2008年減少的狀況相比，2010年的狀況有所改善，全國30％的省份，包括北京、天津、內蒙古、上海、江蘇、安徽、廣西、海南、云南9個省份公共財政預算教育經費占公共財政支出的比重都比上年有所增加，而重慶、四川2個省份該比例卻由增轉減。
　　四、總結與展望
　　綜合以上分析可見，2010年中央和各地方政府的教育投入總量均繼續增加，各級教育生均公共財政預算教育支出也都普遍呈現增加的趨勢。但增加的勢頭也繼續減弱。可喜的是，2010年大部分省份達到了《教育法》規定的教育投入增長要求。
　　1.各地不同級別公共財政預算教育投入增速繼續減緩
　　2010年，除了普通小學生均公共財政預算公用經費的增幅有所上升以外，普通小學生均公共財政預算教育事業費、普通初中生均公共財政預算教育事業費、普通初中生均公共財政預算公用經費、普通高校生均公共財政預算教育事業費、普通高校生均公共財政預算公用經費的增幅都在下降。
　　就不同省份而言，中西部的部分省份指標增幅的年度差異比較大，2009年增幅比較大的省份，2010年的增幅就會非常小，反之則相反。例如，寧夏2009年普通小學生均公共財政預算公用經費的-增幅為-32.1％，2010年的增幅則為67.8％；江西2009年普通初中生均公共財政預算教育事業費的增幅為23.89％，2011年的增幅僅為8.4％。
　　2.各地不同級別公共財政預算教育投入的區域差異不斷加大
　　就各級教育生均公共財政預算教育事業費和公用經費的絕對值而言，北京、上海仍然高居全國榜首，而河南、貴州等中西部省份依然處于掃尾的位置。2010年，除了普通高校生均公共財政預算教育事業費這一指標，其余指標生均經費最高省份和最低省份之間的相對差距都比上年有所減小。
　　2010年各項指標的省際差異不斷加大，總體而言，各級教育生均公共財政預算教育事業費的省際差異都要普遍大于各級教育生均公共財政預算公用經費的省際差異。
　　3.大部分地區實現“三個增長”。小部分地區“兩個提高”達標
　　1995年頒布的《教育法》第55條規定，各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長。這就是通常所說的“三個增長”，2010年出臺的《教育規劃綱要》中也明確提出，各級政府要把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，保證教育投入實現“三個增長”。從所獲得的2010年的數據來看，全國31個省份中，包括山西、江蘇、重慶等省份在內的約3／4的省份都實現了“三個增長”。
　　同時，《教育法》第54條規定，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高，全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。這就是所謂的“兩個提高”。從所獲得的2010年的數據來看，包括北京、天津、內蒙古在內的全國約30％的省份實現了第二個“提高”，這種狀況比2009年有了改善。
　　4.2012年實現4％的政策目標，關鍵在質量
　　溫家寶總理在2012年政府工作報告中明確提出，“中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4％編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標”。從1993年的《中國教育改革和發展綱要》提出要在2000年實現4％的目標，到2010年《教育規劃綱要》提出提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到4％。4％的政策目標終在2012年政府工作報告中呈現。這一歷程著實艱難。為了實現這一目標，2012年國家財政性教育經費支出大體安排約21984.63億元，比2010年的14670.07億元增長近50％。這主要是不斷加大公共財政對教育的投入、積極拓寬財政性教育經費的來源渠道的成效。
　　同時，政府工作報告中也提出“教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益”。即要保證財政性教育經費分配與使用的質量。作為國家公共財政支出，財政性教育經費的分配必須兼顧公平與效率，針對特定的教育階段、受教育人群、人口區域采取積極的傾斜政策，如義務教育、弱勢群體、西部貧困地區。而在財政性教育經費的使用上，應避免僵化、以物為中心等問題，采用靈活、高效的方式，減少經費使用上的浪費。
　　此外，圍繞4％，中央財政與地方財政的關系、增加稅收與擴大支出的關系、項目性增長與建立持續增長機制的關系等問題仍然有待進一步破解。
　　(責任編輯　王永