興國縣農業產業化的探索與思考

　　興國縣位于江西省中南部，贛州市北部，距贛州市82公里、省會南昌346公里。全縣轄25個鄉鎮、1個經濟開發區、304個行政村、4364個村民小組。2011年底，總人口79.1萬，其中農業人口66.8萬。全縣國土總面積3215平方公里，其中耕地42.93萬畝、山地360萬畝。立足“七山一水一份田，一份道路和莊園”的縣情，興國縣全面貫徹落實中央、省、市農業發展有關精神，堅持以“送政策、送溫暖、送服務”活動為總攬，大力實施農業現代化發展戰略，農業現代化水平顯著提升。
　　一、總體情況
　　興國縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，陽光充足，四季分明，無霜期長(284天)，年平均氣溫18.8℃，極端最低氣溫－5.2℃。地貌以低山、丘陵為主，森林覆蓋率74.3％，山地以紅壤為主，土壤多是酸性(PH值為4.8－5.1)，具有豐富的光、熱、水、土等自然資源。得天獨厚的自然資源為加快農業產業發展創造了條件，2011年全縣實現農業總產值342198萬元，農民人年均純收入3790元。
　　二、發展現狀
　　近年來，興國縣以推進現代農業發展為引領，以改善人居環境為目標，加快推進城鄉統籌發展，至目前，全縣共實施新農村建設點2207個(其中省扶點1042個)，占全縣自然村的73.4％，惠及農戶7.38萬戶33.21萬人，農村面貌煥然一新。在農業產業化發展中，興國縣主要抓了以下四方面的工作。
　　1、不斷壯大以臍橙為主的果業、油茶和生豬產業。興國縣充分發揮山地資源豐富的優勢，大力發展具有比較優勢和傳統優勢的贛南臍橙產業和油茶產業。至目前，全縣種植果業面積達17.7萬畝，其中臍橙8.6萬畝、甜橙3.5萬畝，其它果類面積5.6萬畝。2006年以來全縣新植油茶5萬畝。全縣1000畝以上開發基地6個、油茶加工企業3家，有標準化油茶苗木培育基地1個。為配合臍橙和油茶產業發展，興國縣積極推廣“豬－沼－果”、“豬－沼－茶”模式，引導具有傳統優勢的生豬產業上山，有力促進了生豬產業發展。2011年全縣年出欄萬頭以上豬場有3個，年出欄千頭以上豬場有15個，2011年飼養量40.08萬頭，存欄15.02萬頭，出欄25.06萬頭。
　　2、穩健發展煙葉、制種、花卉、蔬菜等高效產業。糧食生產方面，立足提高復耕指數，全縣水稻種植面積達75萬畝，綠色水稻標準化生產面積12萬畝，2011年水稻總產量27.08萬噸。在此基礎上，大力發展高效農業。2011年煙葉面積6508畝，產煙2.1萬擔。制種面積8210畝，產種205萬公斤。各種苗木培植基地2600畝。蔬菜種植面積14.2萬畝(含復種面積)，產量28.54萬噸，在原有5個贛州市中心城區商品蔬菜基地的基礎上，今年在埠頭、瀲江、高興、龍口等地又新增基地5個。
　　3、同步推進以灰鵝為主的家禽飼養業和水產業。2011年出籠灰鵝102.4萬羽，飼養量152.3萬羽，存籠49.9萬羽。建立種鵝擴繁基地4個，商品鵝養殖基地6個，年出籠千羽以上養殖戶6個。2011年全縣養殖水面6.3萬畝，其中水庫2.97萬畝、池塘2.9萬畝，水產品總產量達2.21萬噸。
　　4、農業產業化經營顯成效，農業經濟健康發展。至目前，全縣擁有省、市級以上農業龍頭企業18家(其中省級農業龍頭企業5家)，各類農業合作經濟組織152家。農業品牌逐步創建，全縣申報認定了無公害農產品、綠色食品基地3個，成功創建了無公害農產品、綠色食品、有機食品等各類品牌11個，國家地理標志保護品種2個(興國灰鵝和興國紅鯉)。2011年全縣農業產業化經營實現產值19.60億元，出口創匯3.2萬美元，分別同比增長8％和125％。
　　三、存在的主要困難和問題
　　近年來，興國縣在農業產業化發展及品牌創建上雖然做了一些工作，但整體發展不平衡，發展水平還不高，主要存在以下幾方面的問題：
　　1、農業產業化發展的制約因素仍然很多。一是資金扶持力度不夠。一方面優勢主導產業及特色產業的補助不多，另一方面對省、市級農業龍頭企業和農業產業基地的補助不多。不能較好激發發展產業熱情。二是農民思想觀念落后，影響產業規模壯大。相當多數農民習慣于傳統的種養方式和習慣，每年局限于種些水稻、花生、紅薯，養雞、鴨、豬等，停留在自給自足的小農經濟狀態。還有不少農民對政府產生了依賴思想，特別希望政府在項目、資金、技術、銷售等方面能夠大包大攬。三是農業組織化程度低，經營管理和新技術運用不到位。雖然成立了一些農村經濟合作組織，但真正能夠帶領合作成員闖市場、參與競爭、起到龍頭作用的卻很少，距集約化、產業化、專業化生產經營組織標準相差甚遠。
　　2、加快土地流轉的困難和阻力仍然很大。由于全縣土地少且分散，土地承包時是好田差土搭配分，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。且多數都是因外出打工進行臨時性流轉，一般以一年為期限，導致租種土地的農戶掠奪性生產經營，土地肥力難以提高；加上轉出戶與轉入戶多在親戚和鄰居之間進行，向大戶流轉的較少，難于形成規模經營。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿讓土地荒著也舍不得將土地流轉出去；還有的農戶，由于對政策不了解，認為將土地流轉出去就等于失去了土地，自己賴以生存的資源將不復存在；有的則趁機抬高流轉費，想要獲得較多收益。部分干部認為農村土地流轉是農戶之間的私人行為，沒有嚴格按照《土地承包經營權流轉管理辦法》的要求管理。
　　3、農村富余勞動力轉移培訓的任務仍然十分艱巨。興國縣勞動力轉移培訓滯后，需求矛盾突出。一是勞動力培訓就業觀念亟待轉變。長期以來，由于受輕視體力勞動的陳腐觀念和全社會“重文憑之風”的影響，人們對職業教育(技能培訓)存有偏見。認為職業教育是落榜生教育，文化知識學得少，專業技術學不好，總感覺接受職業教育文憑低、知識少，只能做簡單的重復性工作，地位低人一等。受這種錯誤觀念的影響，職業學校生源萎縮。二是職業培訓學校由于職業教師缺乏，培訓專業單一，也影響了職業學校生源和培訓質量。三是鄉鎮勞動保障事務所建成后，雖能按照職責要求開展工作，但由于部分勞動保障事務所未按要求設立工作場所，添加設備設施，影響了勞動保障事務所工作的正常開展。四是勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾突出。興國縣農村勞動力文化程度普遍較低，大部分農村土泥工、土木工、土車工、土電工只懂得粗略技術，不懂理論，又沒有獲得證明其職業技術水平的技術職稱，打工仍然是普工的報酬。隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，科學技術應用于生產過程的速度加快，第二、三產業對從業人員的素質要求將越來越高，農村勞動力在自身素質和技能上的不足，將使他們轉移就業的領域越變越窄。
　　四、對策及建議
　　1、加大培植力度，增強龍頭企業輻射帶動能力。通過龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發展龍頭企業與培育區域主導產業結合起來。二是企業必須確定立足農業謀求發展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。龍頭企業要向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求農業的發展，運用現代工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。
　　2、加強扶持引導。農業產業化的主體是企業和農戶，政府職能部門要搞好規劃和政策扶持，幫助解決產業化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動工作。通過制定和落實扶持政策、增加資金投入、加強基礎設施建設等措施支持重點產業發展。通過科技服務和技術指導，為產業化發展提供有力的科技保障。要整合農業產業化發展資金，將財政、農業和發改等部門爭取的產業化扶持資金捆綁使用，增加資金總量集中投入產業化經營。
　　3、加大農產品品牌的創建力度。要進一步引導企業和農戶樹立品牌意識，下大力氣做響做亮特色品牌；要鼓勵創建品牌，要采取知名品牌評選等方式，培育省級、國家級品牌。
　　4、積極發展農村各類專業組織。發展農民專業合作組織，是完善品牌經營、創新農業產業化經營機制的主要途徑。實踐證明，農民專業合作社的建立，既可以提高企業規模化經營、專業化生產水平，又能推進優勢品牌向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域聚集。因此，要進一步發揮專業合作組織在連接小生產與大市場、農戶與龍頭企業之間的橋梁紐帶作用，認真總結和推廣“企業＋合作社＋基地＋農戶＋品牌”的模式，完善產業經營機制，積極鼓勵龍頭企業創辦各類合作組織。
　　5、落實保障機制。建立農業經營風險保障機制，保護農民合法經濟利益。積極開展農業保險試點工作，努力降低自然災害和疫病對農業造成的經濟損失，幫助農民自我保護，調動農民參與農業產業化經營的積極性，促進農業產業化和農村經濟的持續穩定發展。
　　責任編輯：劉