江西省蓮花縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的調(diào)查和思考

　　蓮花縣地處贛西邊陲，羅霄山脈中段，東鄰安福，南毗永新，西與湖南茶陵、攸縣接壤，北與蘆溪、湘東相連。國(guó)土面積1072平方公里，耕地面積22萬(wàn)畝，山地面積112萬(wàn)畝。轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)墾殖場(chǎng)、157個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口21.5萬(wàn)，是一個(gè)富有光榮革命傳統(tǒng)的名縣，有著紅色的經(jīng)典，是毛澤東引兵井岡決策地，也是井岡山革命根據(jù)地和湘贛蘇區(qū)的重要組成部分。毛澤東、方志敏、彭德懷、陳毅、胡耀邦、宋任窮等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里留下光輝的戰(zhàn)斗足跡。蓮花是秋收起義的爆發(fā)地，也是秋收起義的終結(jié)地，是井岡山革命根據(jù)地和湘贛革命根據(jù)地的核心區(qū)域之一，是井岡山革命和湘贛革命時(shí)期三個(gè)全紅縣之一，是湘贛邊三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的核心區(qū)域，是新四軍重要改編地，是中央蘇區(qū)的重要組成部分，有在冊(cè)革命烈士3480多人，無(wú)名烈士不計(jì)其數(shù)，為中國(guó)革命的勝利作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。老區(qū)人民飽受艱辛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)條件差，生活水平低。
　　一、蓮花縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)存在的主要困難
　　1、財(cái)政保障能力弱。2011年全縣財(cái)政總收入4.65億元，僅占所轄萍鄉(xiāng)全市總量的5.3%，在全市5縣（區(qū)）列倒數(shù)第一，與第4名蘆溪縣相比少4.18億元；地方收入3.02億元，只占全市總量的5.2%；人均地方收入只有1163元，在全市排名列末位。全縣財(cái)政供養(yǎng)人員人均保障經(jīng)費(fèi)只有3.43萬(wàn)元，是典型的“吃飯”財(cái)政，財(cái)政支出壓力較大。由于縣級(jí)財(cái)政能力有限，項(xiàng)目配套資金籌集困難，影響了項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。
　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在工業(yè)方面，全縣中小企業(yè)980家，多數(shù)為資源開(kāi)發(fā)、初級(jí)產(chǎn)品加工企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)僅54家，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)只有5家。生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，高附加值產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。產(chǎn)業(yè)集群度低，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。2011年，全縣特種材料、機(jī)械電子、醫(yī)藥食品、建材礦產(chǎn)、制衣制鞋等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入剛剛超過(guò)50億元，工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重不高。在農(nóng)業(yè)方面，雖然蓮花是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，近幾年農(nóng)業(yè)得到了一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢，基本上是分散生產(chǎn)，增長(zhǎng)方式還很粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率不高。到目前為止，農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成支柱產(chǎn)業(yè)。
　　3、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。境內(nèi)無(wú)大江大河，無(wú)大型水庫(kù)，水資源比較缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)季節(jié)性缺水還相當(dāng)嚴(yán)重，尚有各類不安全飲水人口13.6萬(wàn)人。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，40%的耕地達(dá)不到旱澇保收要求，還有6.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田亟待治理，有3970公里渠道尚未改造，占渠道總長(zhǎng)的84%。流域控制性工程缺乏，沿河防洪能力薄弱，大多數(shù)地段幾乎沒(méi)有堤防保護(hù)。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，衡茶吉鐵路、吉蓮高速公路尚在建設(shè)，對(duì)外聯(lián)絡(luò)主要依靠319國(guó)道和一條省道。農(nóng)村公路建設(shè)滯后，還有25%的自然村未通水泥路。電力供應(yīng)不足，處于全市主網(wǎng)末端，只有一個(gè)110KV變電站，高峰期缺口達(dá)到4.5萬(wàn)千伏安。每到用電高峰期，園區(qū)企業(yè)就要限電。
　　4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。教育基礎(chǔ)設(shè)施滯后，中小學(xué)校舍危房近11萬(wàn)平方米，校舍面積缺5.22萬(wàn)平方米，全縣沒(méi)有一所規(guī)范幼兒園。基層衛(wèi)生設(shè)施落后，衛(wèi)生人才匱乏，縣里沒(méi)有中醫(yī)院。全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有計(jì)生服務(wù)站，計(jì)生鄉(xiāng)所村室條件簡(jiǎn)陋，均不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，文化人才短缺。
　　5、扶貧任務(wù)仍然艱巨。人民群眾生活水平較低，貧困人口多。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入13146元，與全省、全市平均水平相比，分別低4349元、5500元；農(nóng)民人均純收入3685元，與全省、全市平均水平相比，分別低3207元、4913元，居全省倒數(shù)第4位、全市末位。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，157個(gè)行政村均為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，76個(gè)村為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。根據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有貧困人口62684人，貧困發(fā)生率達(dá)27.8%，比全省高出16.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　二、蓮花縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)面臨的發(fā)展機(jī)遇
　　蓮花縣的發(fā)展盡管存在不少困難，但也有一些難得的機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。二是國(guó)家“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為片區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。三是隨著綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家有能力、有條件加大對(duì)連片特困地區(qū)的扶持力度。資金、項(xiàng)目將更多向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。四是蓮花縣地處贛湘邊界，位于“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之間。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃空間盡管只有5.12萬(wàn)平方公里，但鄱陽(yáng)湖流域覆蓋了全省百分之九十七的國(guó)土面積，實(shí)際就是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃為蓮花縣提供了加快發(fā)展的難得機(jī)遇，主動(dòng)融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是蓮花縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。由于地理、人文與湖南的特殊關(guān)系，蓮花縣對(duì)接“長(zhǎng)株潭城市群”，經(jīng)濟(jì)輻射更為直接。衡茶吉鐵路和泉南高速（蓮花段）動(dòng)工興建、為蓮花縣更好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更便利的條件。同時(shí)，319國(guó)道蓮花段全線改造升級(jí)、吉蓮公路（蓮花段）改造和萍蓮高速籌備興建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將明顯改善和提升我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為蓮花縣新十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是蓮花縣扶貧攻堅(jiān)工作得到中央和省市黨委、政府的親切關(guān)懷，國(guó)務(wù)院將蓮花縣列入羅霄山脈連片開(kāi)發(fā)特困縣，省委對(duì)蓮花縣實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧，省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇同志定點(diǎn)蓮花，省水利廳、省農(nóng)信聯(lián)社為定點(diǎn)幫扶責(zé)任單位，市長(zhǎng)陳衛(wèi)民同志等市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)蓮花開(kāi)展扶貧工作。
　　進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)十年規(guī)劃期，充分發(fā)揮本縣享受“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”、“井岡山革命根據(jù)地”、“比照西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”、“資源枯竭型城市”、“全國(guó)11個(gè)集中連片特困地區(qū)縣”等七項(xiàng)國(guó)家扶持政策，主動(dòng)獲取信息，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，進(jìn)一步加快發(fā)展，是大有可為的。
　　三、蓮花縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作基本思路
　　新階段蓮花縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，緊緊圍繞打造名副其實(shí)“蓮花之鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“四區(qū)”（贛湘邊界轉(zhuǎn)型發(fā)展工礦區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居宜業(yè)風(fēng)景區(qū)、城鄉(xiāng)物流邊貿(mào)區(qū)）目標(biāo)為龍頭，加快“四園”（省級(jí)生態(tài)工業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、荷花博覽園、新城教育園）建設(shè)，突出“六個(gè)重點(diǎn)”（蓮江開(kāi)發(fā)、花節(jié)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)管理、黨的建設(shè)），加速推進(jìn)“蓮花之鄉(xiāng)”崛起進(jìn)程。
　　1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌縣域交通、水利、民政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為縣域扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有效支撐。一是加快交通設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有公路布局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、道路功能匹配、內(nèi)外聯(lián)系暢通”的思路，大力發(fā)展農(nóng)村公路，擴(kuò)大公路網(wǎng)的通達(dá)能力。到2020年，力爭(zhēng)境內(nèi)高速公路里程達(dá)到60公里，二級(jí)公路達(dá)到140.809公里，完成農(nóng)村公路新建改造388.6公里，使縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到三級(jí)以上，18條縣際出口出境公路逐步升級(jí)暢通，80%以上的鄉(xiāng)村達(dá)到四級(jí)公路，90%以上的自然村通水泥路。加大危橋改造力度，完成南門橋等危橋新建、改造30座橋梁。新建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站9個(gè)，物流中心1個(gè)，交通應(yīng)急指揮中心1個(gè)。二是加快水利設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、保障糧食安全”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以灌區(qū)的渠系維修、改造、配套為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建良性互動(dòng)的農(nóng)田灌溉體系和農(nóng)村飲水安全保障體系。新建寒山水庫(kù)、沖里水庫(kù)，提高城市供水能力。繼續(xù)實(shí)施中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)全部摘帽銷號(hào)。加快河江、樓梯磴、羅卜沖、九曲山4個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套步伐，提升灌區(qū)配套率和完好率。加大小型灌區(qū)和重點(diǎn)山塘、重點(diǎn)陂壩續(xù)建力度，逐步完善末級(jí)渠系和田間工程配套。新建農(nóng)飲工程257座（處），解決農(nóng)村飲水安全人口13.6萬(wàn)人。三是加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著民政工作領(lǐng)域和民政對(duì)象需求的擴(kuò)增，根據(jù)省市民政事業(yè)十二五規(guī)劃的要求，蓮花縣規(guī)劃興建一座革命烈士陵園，預(yù)計(jì)資金2500萬(wàn)元；規(guī)劃建設(shè)日間照料中心，預(yù)計(jì)資金2400萬(wàn)元；規(guī)劃對(duì)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，預(yù)計(jì)資金2300萬(wàn)元；規(guī)劃建設(shè)一所綜合性社區(qū)文體中心，預(yù)計(jì)資金800萬(wàn)元；規(guī)劃建設(shè)5所社區(qū)服務(wù)中心，預(yù)計(jì)資金3000萬(wàn)元；規(guī)劃對(duì)殯儀館按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，預(yù)計(jì)資金800萬(wàn)元。
　　2、大力發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)取向、政府引導(dǎo)、聚集發(fā)展的原則，實(shí)施總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級(jí)并舉，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，發(fā)展和壯大新型產(chǎn)業(yè)，不斷提高重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)水平和裝備水平，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。依托永特集團(tuán)、宏科特種合金等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞特種金屬材料上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特材產(chǎn)業(yè)。依托大地制藥，圍繞良坊中藥材種植基地、六市鄉(xiāng)曼地亞紅豆杉種植基地，形成別具一格的中藥材種植產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。依托水輪機(jī)廠、僑鋒電路板、光宇針車等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞機(jī)械制造、線路板、電子元件、電子設(shè)備等上下游構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)。依托煤炭、鐵礦石、石灰石、粉石英等優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)圍繞煤炭新技術(shù)開(kāi)采、鐵礦整合與精選、粉石英深加工等加快發(fā)展。依托勞動(dòng)力資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞服裝、針織、紡紗、成品鞋等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸開(kāi)展招商，以著力打造贛西最大制鞋基地為目標(biāo)，大力培育塊狀經(jīng)濟(jì)，形成具有地方特色的經(jīng)濟(jì)板塊，構(gòu)建“特色板塊—支柱產(chǎn)業(yè)—規(guī)模企業(yè)—拳頭產(chǎn)品”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，緊緊圍繞國(guó)家落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓好光電科技、新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，把良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為具有重大社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)要素與發(fā)展資本。大力促進(jìn)煤炭、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，加速運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)裝備技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。堅(jiān)持以就業(yè)增長(zhǎng)為中心，充分發(fā)揮人力資源豐富、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)發(fā)展制鞋制衣、電子產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)蓮花縣在青山綠水中進(jìn)位趕超，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，以工業(yè)園區(qū)為依托，通過(guò)抓園區(qū)、搭平臺(tái)，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，加快項(xiàng)目集群組合，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，進(jìn)一步改善、提升園區(qū)的集約化水平，形成以冶金特材為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)管理，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，優(yōu)化園區(qū)布局，完善園區(qū)水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全園區(qū)中介體系，著力引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，努力使工業(yè)園區(qū)成為全縣新型產(chǎn)業(yè)的集聚基地和主要帶動(dòng)區(qū)。
　　3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針，大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為核心，強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、人才和制度支撐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。抓好集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目建設(shè)，培育一批輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，區(qū)域特色明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，著力打造“綠色水稻、花卉苗木、中藥材、無(wú)公害蔬菜、高產(chǎn)油茶、優(yōu)質(zhì)茶葉、生豬養(yǎng)殖、蓮籽、油菜、優(yōu)質(zhì)果業(yè)”等農(nóng)業(yè)示范基地。實(shí)現(xiàn)綠色水稻基地面積達(dá)18萬(wàn)畝、油料種植面積15萬(wàn)畝、花卉苗木種植面積達(dá)5萬(wàn)畝、中藥材基地種植面積達(dá)3萬(wàn)畝、無(wú)公害蔬菜基地種植面積達(dá)3萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)果業(yè)種植面積達(dá)5萬(wàn)畝、發(fā)展高產(chǎn)油茶5萬(wàn)畝、生豬存欄1萬(wàn)頭以上基地4個(gè)、蓮籽基地種植面積達(dá)5萬(wàn)畝、茶葉種植面積達(dá)1萬(wàn)畝。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)、扶持、發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照“市場(chǎng)牽企業(yè)、企業(yè)連基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展思路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。以花為媒，做好“蓮花”、“油菜花”兩篇文章，打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化與鄉(xiāng)村休閑旅游結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)培育1—2個(gè)支柱型龍頭企業(yè)。三是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。在大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，著力提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值在種植業(yè)中比重的同時(shí)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在33萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在13萬(wàn)噸以上。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
　　4、加快發(fā)展旅游業(yè)。按照“大力挖掘，深度開(kāi)發(fā)，高度整合，打造精品”的原則，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行全縣旅游開(kāi)發(fā)一盤(pán)棋，以精美旅游產(chǎn)品和優(yōu)美旅游環(huán)境來(lái)開(kāi)創(chuàng)我縣旅游快速發(fā)展新高潮。努力做好“紅色、古色、綠色”三篇文章，依托蓮花一枝槍紀(jì)念館、蓮花革命烈士紀(jì)念館、列寧學(xué)校（花塘官?gòu)d）、甘祖昌將軍故居和墓地、高灘紅軍行軍舊址、棋盤(pán)山游擊基地等紅色勝景，毛澤東決策引兵上井岡等革命歷史，大力弘揚(yáng)井岡山革命精神；依托勤王臺(tái)、復(fù)禮書(shū)院、琴亭橋、吳楚雄關(guān)、祿姑貞節(jié)坊、仰山文塔、路口古民居等古色景區(qū)，努力彰顯蓮花縣渾厚的歷史文化底蘊(yùn)；依托玉壺山風(fēng)景區(qū)、高天巖風(fēng)景區(qū)、荷塘白竺瀑布群、神泉湖、石城洞等綠色生態(tài)資源，著力打造一批山水觀光旅游景點(diǎn)。全面完成蓮江濕地公園和井岡緣生態(tài)園建設(shè)，建設(shè)“一江兩岸”，努力把蓮花縣建設(shè)成為特色生態(tài)文化旅游大縣、贛西地區(qū)旅游核心區(qū)域、贛湘紅色旅游的重要節(jié)點(diǎn)、井岡山旅游區(qū)的重要組成部分。
　　5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搞活物流業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流。抓住衡茶吉鐵路和泉南高速公路兩條交通大動(dòng)脈建設(shè)的有利契機(jī)，整合物流資源，引進(jìn)培育1—2個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平較高的現(xiàn)代物流企業(yè)，把界化隴區(qū)域打造成集倉(cāng)儲(chǔ)、物流于一體的贛湘邊界商品集散中心。加快綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代物流體系。拓展服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，培育壯大金融保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)、體育健身、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展家政服務(wù)、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型業(yè)態(tài)。
　　6、大力發(fā)展公共文化。到2015年基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣有1家數(shù)字電影院，每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)全覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動(dòng)室全覆蓋。
　　7、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。建立健全帶動(dòng)貧困戶增收的利益聯(lián)接、分享機(jī)制，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，對(duì)貧困村建立和貧困農(nóng)戶加入農(nóng)村合作組織給予特殊扶持。發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。完善小額信貸扶貧到戶形式，穩(wěn)步擴(kuò)大扶貧互助資金試點(diǎn)，幫助扶貧對(duì)象參與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)在貧困村建產(chǎn)業(yè)基地，為貧困農(nóng)民提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)，優(yōu)先吸納安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，優(yōu)先收購(gòu)貧困農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品。積極推行訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。
　　四、幾點(diǎn)請(qǐng)求
　　（一）請(qǐng)求中央和省級(jí)財(cái)政投資優(yōu)先向蓮花老區(qū)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。中央、省安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設(shè)資金對(duì)國(guó)省干線公路改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）請(qǐng)求將蓮花縣列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》銜接稿將蓮花縣列入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)照該規(guī)劃關(guān)于各功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向等有關(guān)內(nèi)容的闡述，結(jié)合蓮花縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物多樣性豐富和是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)的實(shí)際情況，懇請(qǐng)民政部協(xié)調(diào)將蓮花縣列入全省限制開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)并列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
　　（三）請(qǐng)求將羅霄山脈特困片區(qū)中的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣作為扶貧開(kāi)發(fā)中的重中之重進(jìn)行開(kāi)發(fā)。羅霄山是江西、湖南兩省的分水嶺，蓮花縣地處羅霄山脈中段，是贛湘兩省羅霄山脈片區(qū)縣的中心，是正在建設(shè)的衡茶吉鐵路和泉南高速公路的兩省中轉(zhuǎn)站，抓好蓮花的扶貧開(kāi)發(fā)工作將對(duì)整個(gè)羅霄山脈特困片區(qū)的扶貧工作產(chǎn)生示范和輻射效應(yīng)，同時(shí)又屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。因此，建議將蓮花縣列為羅霄山脈特困片區(qū)扶貧的中心和重點(diǎn)縣。
　　[作者簡(jiǎn)介]
　　劉鄉(xiāng)，江西省蓮花縣人民政府縣長(zhǎng)；周凌云，蓮花縣扶貧和移民辦副主任。
　　責(zé)任編輯：歐陽(yáng)