中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果分析

趙楠楠

摘要：本文利用1991-2012年相關(guān)電力數(shù)據(jù)來檢驗我國電力行業(yè)規(guī)制改革效果。經(jīng)過幾次改革，我國電力行業(yè)整體績效提高。規(guī)制改革在發(fā)電量、遏制壟斷利潤方面有較為顯著的效果，但是在提升發(fā)電行業(yè)效率及控制電價方面還需繼續(xù)加強。

關(guān)鍵詞：電力規(guī)制 規(guī)制效果 效果分析

電力行業(yè)關(guān)系到國計民生，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。改革開放以來，中國電力行業(yè)得到迅速發(fā)展，這與其規(guī)制改革有很大關(guān)系。隨著電力行業(yè)的體制改革，中國電力行業(yè)經(jīng)歷了國家壟斷經(jīng)營、集資辦廠、政企分開、公司化改組、廠網(wǎng)分開五個發(fā)展階段。電力行業(yè)的規(guī)制模式也不斷變化。本文正是著眼于此，以我國電力產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析我國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果，從而得出目前仍然存在的問題并提出相應(yīng)的對策，對我國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制起到些現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

本文試從電力產(chǎn)業(yè)的總量、價格、利潤、效率等方面考察規(guī)制效果。

一、總量

電力不僅是工業(yè)生產(chǎn)重要的投入品，也是家庭生活必需的消費品，中國經(jīng)濟的高速增長對電力供給提出了挑戰(zhàn)。2014年中國工業(yè)增加值增長8.3%，2003年至2011年，中國經(jīng)濟平均增速10.7%，這都需要發(fā)電能力的顯著增長作支撐。所以，總量增長是衡量中國電力規(guī)制效果的首要方面。因此，本文以發(fā)電量作為總量指標(biāo)。

圖1 1991-2012年中國發(fā)電量

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》整理所得。

從圖1可以看出，中國發(fā)電量總體呈上升趨勢。1991-1998年，中國發(fā)電量迅速增長，有的年份同比增速10%以上。1998年，出現(xiàn)亞洲金融危機，發(fā)電量下滑。2000年至今，由于中國對電力行業(yè)進行了放松性規(guī)制，成立了五大發(fā)電集團，促進了中國發(fā)電量迅速增長。2008年受金融危機影響，發(fā)電量同比增速下滑，2010年受經(jīng)濟發(fā)展拉動，發(fā)電量快速反彈，全國發(fā)電量42278億千瓦時。總體來看，中國發(fā)電量增長較快，由1991年的6775億千萬時，增加到了2012年的49875.53億千瓦時。

二、價格

電力行業(yè)規(guī)制的首要目標(biāo)是制定合理的價格。現(xiàn)階段電力產(chǎn)業(yè)形成了上網(wǎng)電價和銷售電價的市場競爭機制，主要為最高和最低價格限制。本文以電力工業(yè)品出廠價格指數(shù)作為電價水平指標(biāo)來分析電價規(guī)制效果。

近十幾年來，全部工業(yè)品價格指數(shù)上升幅度較小。但是中國電力行業(yè)的銷售價格直在上漲，而且上漲速度較快，平均銷售電價在1995～2010年間上升了117.8%，從1995年的262.34上漲到2010年的571.44。煤炭工業(yè)價格指數(shù)與電力工業(yè)品價格指數(shù)波動幅度不大，相對較平穩(wěn)，都維持在100左右。但是在2002～2004年煤價大幅上升的情況下，電力行業(yè)出廠價格指數(shù)同比沒有上升，說明發(fā)電企業(yè)通過縮減管理成本，引用新技術(shù)，較好地提高了經(jīng)濟效率。

三、利潤

規(guī)制應(yīng)使電力企業(yè)獲得合理的收益率同時還應(yīng)防止其通過壟斷獲取超額利潤。本文用總資產(chǎn)貢獻率和每百元銷售收入實現(xiàn)的利潤來反映電力企業(yè)的利潤狀況，其值越大說明行業(yè)獲取利潤的能力越高。

電力行業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率在2000—2007年間呈不斷上升趨勢，從2000年的7.18一直上升到2007年的8.85。說明電力行業(yè)的獲利能力有了提高。但是電力行業(yè)每百元銷售收入實現(xiàn)的利潤額在這十幾年間不斷下降，說明電力行業(yè)在市場化的約束下，維持壟斷利潤的外部條件逐漸弱化，致使高額壟斷利潤不斷下降。煤電價格聯(lián)動體制迫使電力行業(yè)消化了部分煤價的漲幅，使近幾年電力行業(yè)的每百元銷售收入的利潤額低于整個工業(yè)的利潤額，“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”等措施有效地促進了競爭，減少了電力行業(yè)的壟斷利潤。

四、效率

本文通過工業(yè)成本利潤率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、全員勞動生產(chǎn)率來分析電力行業(yè)規(guī)制效果。

電力行業(yè)的工業(yè)成本費用利潤率呈下降趨勢，從2000年的7.24下降到2012年的5.34，說明電力行業(yè)的運營成本在上升。近年來，工業(yè)成本利潤率進入低潮，很大程度上是受煤價和運價上漲的影響；流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)在2000年是最低的，為1.47，這是由于進行電力市場化改革，各種改革方法正處于摸索階段，產(chǎn)生了 些結(jié)構(gòu)性調(diào)整的成本，從而影響到資產(chǎn)的使用效率。勞動生產(chǎn)率的上升可能是勞動效率提高的結(jié)果，也可能是資本替代勞動的結(jié)果。全員勞動生產(chǎn)率從2001年117481萬元，人年陡降至2002年的59766萬元/人年，這是因為2001～2002年實施的廠網(wǎng)分開、放開發(fā)電市場等措施削弱了原電力企業(yè)的獲利能力，減少了工業(yè)增加值，從而在勞動數(shù)量變化不明顯的情況下，勞動生產(chǎn)率的單方面陡降。

五、政策建議

（1）完善規(guī)制方法，提升規(guī)制質(zhì)量。中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制效果總體明顯，應(yīng)進一步進行規(guī)制。制定專門的電力規(guī)制法律，確保獨立規(guī)制的改革方向。優(yōu)化電力規(guī)制權(quán)力，形成高效統(tǒng)一的規(guī)制政策，確保規(guī)制質(zhì)量的提升。（2）理順價格體系。在煤電價格聯(lián)動、資源緊張、煤炭價格放開的情況下，電價上升不可避免。我國應(yīng)該在資源性產(chǎn)品價格上浮過程中逐步形成合理的電價銷售體系，使電價反映需求彈性。（3）加強電力成本審計，完善規(guī)制信息監(jiān)控機制。完善監(jiān)督機制、增加信息透明度、通過信息規(guī)制使員工收入達到合理水平是優(yōu)化電力企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和利潤分配的制度保障。完善成本信息監(jiān)督制度，控制電力企業(yè)信息租金，提高規(guī)制效果。（4）完善反壟斷法。反壟斷部門要通過科學(xué)方法測量電力市場的市場集中度，判定是否出現(xiàn)壟斷，以預(yù)防和制止壟斷行為，保護消費者利益。