流動人員檔案管理方面的思考和建議

　　近幾年來，隨著經濟和社會的發展，流動人員逐漸增多，面對改革的不斷深入，流動人員人事檔案管理也出現了許多新情況、新問題。如何加強流動人員人事檔案管理工作，已成為人事檔案工作和整體性人才資源開發的重要內容之一，也是政府人力資源和社會保障部門適應社會主義市場經濟需要，促進人才合理流動和配置的一項重要工作。
　　一、目前，我省流動人員人事檔案管理在實際工作中主要存在著以下主要問題
　　1.流動人員人事檔案多頭管理問題。由于客觀原因，實際上現在省、市、區各級人才交流機構和各級職業介紹機構甚至社保部門都在保管檔案，還包括一些社會中介組織、行業機構所辦的人才交流機構、職業介紹機構都在管理流動人員人事檔案。
　　2.流動人員對于人事檔案管理的重要性認識不足，民營企業對員工人事檔案不夠重視。很多的流動人員認為檔案在他們求職及職業發展中不重要，而且越是年輕人越是不重視檔案。但同時也反映出檔案管理在黨政機關、事業單位和大型國有企業中的種種管理制度同其他各類非公企業和自主創業人員檔案在用途上的差異大。對于企業來說，多數企業認為人事檔案在很大程度上已經不能幫助他們正確判斷某個人的真實才能和準確的客觀背景，這些都影響了流動人員的檔案管理趨向正規化、標準化。
　　3.有些檔案管理職能不能有效發揮作用。一是檔案的接收在一些方面的限制，比如沒有報到證或者民辦院校畢業生的檔案接收問題等等，二是各省區在彼此間轉遞檔案時對轉正定級的要求，因為目前我們個人托管的檔案很多是在轉遞的時候才根據對方接收單位的要求辦轉正定級，那么現辦、補辦等等問題各省區是如何處理的，全國能否有一個統一的標準，三是政策與收費方面，畢業生畢業后的2年是免費的，那么我們省還沒有做到免費的這些檔案都能有財政支付。可以說人力資源和社會保障部門承擔著合理配置人才資源的職能，如何通過加強流動人員人事檔案管理促進人才流動，規范人才流動，很值得我們研究。
　　二、努力提高流動人員人事檔案管理的社會化服務水平
　　為適應社會主義市場經濟和國家實施西部大開發戰略的需要，要提高政府人力資源和社會保障部門公共服務水平，就必須提高流動人員人事檔案管理的社會化服務水平。
　　1.形成共識，促進發展。做好流動人員人事檔。案管理工作，要加強對流動人員人事檔案轉遞過程的管理，由于現在全國各省區之間檔案流動數量也很大，各省區之間轉遞管理也有一些差異，導致檔案在轉遞中有些政策不能彼此配套。建議由國家人力資源和社會保障部相關部門牽頭，規范全國各省區之間的有關檔案轉遞方面的要求，通過加強對人事檔案流轉過程的管理來規范、引導人才流動，使人事檔案價值得以體現。
　　2.實現檔案材料收集、歸檔和鑒別的規范化。流動人員人事檔案管理質量的提高，重要一條就是要及時收集和補充檔案材料，而材料收集、歸檔、鑒別是否規劃化將直接影響進檔材料的質量，對收集到的檔案材料，從手續是否完備，內容是否準確、精煉等方面進行認真細致的鑒別，對于不符合要求的及時退回，限期糾正再歸檔，對于不屬歸檔范圍的材料，及時退給有關單位，做到不散失、不積壓。
　　3.由于西北地區經濟發展的現狀不同，對于規。范西部地區流動人員人事檔案管理區別對待，不搞一刀切。
　　4.分類歸口管理。根據《中華人民共和國檔案法》。《流動人員人事檔案管理暫行規定》，流動人員人事檔案管理遵循集中統一、歸口管理原則，因此流動人員人事檔案管理機構為縣以上黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構，目前檔案多頭管理問題比較突出，檔案服務水平參差不齊。很難對流動人員的檔案管理有個統籌統一的標準，要提高流動人員人事檔案管理水平，就需要首先解決檔案管理的問題。
　　5.人事檔案既是一項服務的工作，又是一項機要性工作，人事檔案工作不同于一般的服務工作，它是一項保密性工作，人事檔案工作屬于機要部門，人事檔案是自然形成的，很多材料不可復制，具有原始性，所以十分強調安全。為此，要提高流動人員人事檔案管理的社會化水平，就要在機構設置、人員安排、經費保障、檔案庫房建設等方面有明確的界定，從制度上、組織上對流動檔案人事管理提供保證。
　　6.人事檔案一直是由組織人事部門集中統一管理的，從工作性質上說，是組織人事部門為社會提供公共服務。流動人員人事檔案管理仍然是政府人力資源和社會保障部門為社會提供公共服務的范疇。為此，提高流動人員人事檔案的社會化服務水平，就必須解決涉及流動人員切身利益的問題，比如流動人員身份認定、檔案工資調整、工齡連續計算、職稱評定的社會化服務等問題，建議出臺有關流動人員這方面的政策性、可操作性的文件，規范流動人員人事檔案材料的收集、充實問題，使流動人員人事檔案管理走向法制化管理的軌道。
　　
　　（作者單位：青海省人才交流中心）