破解中國“后備干部”接班密碼

　　中央2002年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》指出，“黨政領導班子成員一般應從后備干部中選拔”。這正是后備干部“光環”對各級官員的吸引力所在。
　　 目前，我國已形成形同錐狀的后備干部群體，覆蓋了多個層級。其中省部級后備干部1000名左右、地廳級6000名、縣處級約4萬名，加起來近5萬人。如果再加上鄉科級、國有企業、高校、科研院所等的后備干部，總量數以萬計。未來的黨和國家領導人，很可能會在他們之中產生。
　　接班人密碼
　　 同為“后備”，為什么有的人很快就被提拔?有的人長期沒有“轉正”?
　　進中青班
　　 前往中央黨校中青年干部培訓班學習，某種程度上是領導干部即將被重用的信號。該班脫產學習的時間長達半年或一年，主要面向地廳級。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級領導干部培養后備力量的”。中組部會對學員選拔進行審核把關，還會派聯絡員全程跟班。
　　能“上”能“下”
　　“能上能下”亦是很多縣處級直至省部級后備干部晉升前的必修課。如輪崗、到基層特別是條件艱苦地區或經濟相對發達地區，以及到上級黨政機關、大型企業掛職等。這些經歷，使他們在短時間內積累了更多領域的管理經驗，增進了外界對他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對他們做進一步考察。
　　 如今，上掛、下派的范圍進一步擴大，形式亦有變化。2010年12月，66名中央部委后備干部陸續“空降”地方正式任職；而各省市隨后也派員進入中央，引來關注。其實，無論是下派、上掛還是跨區域、跨領域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級鍛煉經歷已成為組織部門用人的重要考量因素。
　　到一線去
　　將后備干部派往急、難、險、重一線鍛煉，擇優任用，《黨政領導班子后備干部工作暫行規定》已有規定。不少地區還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。
　　爭議后備
　　 “備而不用”誰之過?“仕途陷阱”如何防?后備與公選孰是孰非?這些問題，后備干部、組織官員、專家學者各有不同的解釋，有時候各方的說法完全對立。
　　“備而不用”與“用而不備”
　　 據《瞭望新聞周刊》報道，有些地方，真正從后備干部名冊中脫穎而出，由“備”而“用”的干部不足15％，80％以上的后備干部被埋沒在名冊里?！坝枚粋洹币沧尰鶎痈刹扛械嚼Щ螅骸吧贁蹈刹繘]有被列入后備干部名單，也沒有經歷過任何培養鍛煉，就因‘特別優秀’等十分籠統的原因被破格提拔，將一眾‘后備’變成了‘墊背’。”有基層后備干部反映說，要想獲得提拔，沒有關系和門路不容易做到，這已成為很多后備干部“最大的心病”。
　　 但記者采訪的組織官員普遍認為，大范圍選拔后備干部有利于拓寬組織選材的視野。湖南邵陽縣委常委、組織部長林彥博直言，干部人事制度改革要求把最優秀的人才選到領導崗位。后備干部如果不夠優秀，備而不用有何不可?
　　 其實，要消解“備而不用”和“用而不備”的困惑，就要合理規劃后備干部隊伍，在用人時嚴格遵循干部選拔任用的相關程序，堅持公開、透明的原則，如在提拔后備干部時將具體理由公開，引入群眾監督機制等。只有這樣，后備干部才會少顧慮、有奔頭。
　　“提拔預期”與“仕途陷阱”
　　毋庸諱言，“提拔”是后備干部們最為關心的話題。有時，“提拔預期”也會引得煩惱上身。有受訪者表示，能當上后備干部體現了組織的信任。但目前局領導班子已經換了兩屆，我還一直屬于后備。人都追求進步，我因此很苦惱。生活中，還有朋友常問“提拔了嗎”。要是當初沒當上后備，就不會有這么多尷尬。
　　 河南商丘市委組織部研究室主任劉福奎總結出了后備干部受挫后易出現的七種心理：悲觀郁悶、怨天尤人、嫉妒怨恨、逆反抵觸、經濟補償、投機取巧、自暴自棄。組織官員還呼吁后備干部抵御社會消極觀念的影響，以平常心看待官場的升遷提拔，防止“心理陷阱”變成“仕途陷阱”。
　　對后備干部來說，進入后備隊伍并不意味著進了提拔的“保險箱”，而是“師傅領進門，修行在個人”。對組織部門來說，如何發揮“提拔預期”的作用，激勵苦干實干的正向能量，亦是后備干部工作的一個著力點。
　　后備還是公選?
　　四川省一名正科級后備干部王洪亮稱，前段時間自己所在單位一把手出缺，自己后備5年了，正是轉正的好機會。誰知，上級決定拿該職位出來公開選拔?！跋裙P試，再面試，后備干部和其他人一視同仁。”王洪亮雖然進入了面試，卻因為太緊張發揮失常，沒能當上一把手。王洪亮抱怨道：“早知道是這樣，當初還去爭當什么后備干部?又是學習，又是下派的，這不是白忙活了嗎？組織上花那么多錢培養，不是冤枉了嗎?”
　　 同是正科級后備干部，與王洪亮同場面試的余瑩瑩體會要積極得多：“我能在面試中獲勝，與后備這些年的各種培訓、掛職、轉崗經歷分不開。成為后備以后，組織上對我更了解了。公選盡管沒有給后備干部加分，但我們確實有很多看不見的優勢?！?br/>　　2010年，時任水利部辦公廳處長的李中鋒撰文，呼吁以公開選拔取代后備制度。他指出，公開選拔參與的廣泛性、競爭的公開性以及流程的透明性，都是后備制度所嚴重缺乏的。
　　事實上，盡管著力點不同，公開選拔與后備制度并不矛盾。早在2009年，中組部部長李源潮受訪時就曾表示，對后備干部要堅持重在培養，不搞照顧性使用。因此，將公開選拔與后備制度相結合，通過公開選拔發現干部，再將其放入“流水線”進行打磨，就成了當下很多地方儲備干部的新途徑。另一方面，經過打磨的干部，在公選中更能體現“接地氣”的優勢。從本質上說，公選與后備，都是為了形成一支素質優秀，結構合理的干部隊伍，二者殊途同歸。
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