關于事業單位分類改革的思考

摘 要：事業單位是中國政治體制僅次于政府機關的一類機構與部門，事業單位改革是中國政治體制改革的重要內容，存在著涉及人員多，機構多等難題。本文著力闡述事業單位改革的內在動因就是事業單位定位不明，政事不分，效能低下，目標任務是建立廉潔高效、充滿活力，為大眾提供滿意的社會服務平臺，改革的基礎科學分類，改革必須堅持的方針是統籌兼顧，循序漸進等觀點。

關鍵詞：事業單位 分類改革 政治體制改革

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0230-01

2012年初，國務院頒發了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，確定了在5年時間內將事業單位進行分類，在2020年之前完成事業單位全面改革。剛剛結束的黨的十八大也將事業單位分類改革納入到行政體制改革的范疇，并明確了通過行政體制改革推進政治體制改革的指導思想。可見，事業單位分類改革是政治體制改革的重要內容，是我國總體改革進入攻堅階段時的重要改革難題，意義重大，影響深遠。

1 現階段事業單位體制存在的問題的弊端

政事不分，事企不分是現行事業單位體制的主要問題。政府部門和事業單位一體，事業單位和公司企業一體，從而使政府部門和公司企業的關系不明不白，這是現行事業單位運行機制的弊端所在。一些政府部門和事業單位既是制定游戲規則的人，又是審查游戲準入資格的人；既是執行游戲規則的裁判，又是入場游戲的競爭者。在這樣的游戲中，政府部門、事業單位有百變之身：遇強手，變臉裁判，不是我的，也是我的；遭弱者，則為市場主體，是我的，更是我的；更有甚者，則是靈活掌握準入的規則，身份模糊的政府部門和事業單位，游走在權力和市場的邊緣，贏輸自定，好不愜意。

2 事業單位改革的目標和意義

進一步增強事業單位自身活力，提高公共服務的有效性，提升公共服務的能力和水平；要通過改革，推動整個社會事業的發展，逐步建立起多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產品供給體制，滿足不同社會群體對公共服務的需求。事業單位的改革，是各項社會事業更好更快發展的需要，是鞏固和發展行政管理體制改革成果的需要，是科學發展、和諧發展、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。

事業單位改革要站在新的起點上繼續向前推進，一是積極作為，主動融入經濟建設大局。從全局的高度找準工作的定位，努力破解發展需求與總量控制矛盾。要創新工作理念，轉變思路，主動跳出就機構論機構、就編制論編制的思維定勢，從微觀管理向宏觀管理轉變、從審批管理向全程管理轉變、從靜態管理向動態管理轉變。二是持續求進，不斷開創工作新局面。按照摸清底數、夯實基礎、優化結構、精簡效126萬個事業單位能的要求，積極穩妥地開展事業單位清理規范工作。圍繞改革的總體目標，明確不同階段的改革重點，梯次推進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合。

3 事業單位改革的基礎是科學分類

按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務三大類別。事業單位分類的原則是政事分開、事企分開，分類的依據是社會功能，細分從事公益服務事業單位主要看其職責任務、服務對象和資源配置等方面情況。

對承擔行政職能事業單位的認定，必須同時具備三個條件：一是承擔的是行政職能，即行政決策、行政執行、行政監督。二是有明確依據，國家有關法律法規和中央有關政策作了規定。三是有明確授權，國家法律法規和中央有關政策在規定行政職能的同時，明確了由哪一類機構承擔。

4 事業單位改革的要貫徹以人為本、統籌兼顧、循序漸進的方針

任何改革都是利益的再分配過程，事業單位的分類改革涉及4000萬事業單位從業人員或是離退休人員，人員的分流與保障，是改革的重點，也是難點。一是改革必須先從用人制度為突破口，使人事制度率先規范起來。二是必須制定完善相關的配套政策和改革措施。三是完善事業單位法人治理結構。創立法定機構管理運行模式，實行機構法定、法人治理、獨立運作和社會監督體系。四是先試點再推廣，先規劃再實施，循序漸進，分步實施。改革不能一蹴而就，更不能冒進胡來，要摸著石頭過河，兼顧各方面利益，確保不出現失誤或造成群體性事件，給改革增加阻力和不應該有的難題。但是，改革必定要觸碰到一些人或利益集團的利益，要事先充分調查研究，加強宣傳教育，增強工作力度，輔之以完善的措施保障，使改革順利進行。

5 注重創新機制，促進事業單位建設

深化推進事業單位分類改革的重要任務，是事業單位體制機制創新，是促進公益事業發展，強化公共服務。一是創新管理體制。重點是實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。轉變政府職能，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責，減少微觀管理和直接管理。二是創新法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。三是創新人事和收入分配制度。轉換用人機制、搞活用人制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。四是創新社會保險制度。要逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。五是創新財政投入機制。加大財政對公益事業發展的支持力度，促進基本公共服務逐步實現均等化，著力構建財政支持公益事業發展的長效機制，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。六是創新監督機制。在落實事業單位法人自主權的同時，還要確保事業單位不偏離公益目標，必須加強監督，創新監督機制。要建立健全事業單位績效考評、信息披露、社會公示和聽證等各項制度，加強審計和輿論監督。

事業單位分類改革是一項宏大的系統工程，必須堅持政府主導，各方協作，完善制度，強化監督，才能有可能使之走上正確的軌道，達到預期的目標，促進國家政治體制改革的進程。各級各類主管部門要充分發揮職能作用，顧全大局，統籌兼顧，深入調查，科學分類，保證穩步推進事業單位分類改革扎實開展。各級各類事業單位以及單位職工，要深明大義，把握機遇，積極支持，不辱使命，全身心投入到改革的洪流中，為國家政治體制改革順利推進，為社會主義政治文明建設貢獻力量。

參考文獻

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