鐵路工程建設設施進度控制的必要性

摘 要：鐵路工程是社會現代化改造的關鍵項目，其不僅方便了地方交通運輸的便捷性，也是帶動區域性招商投資活動的有效策略。鐵路作為大能力、節能環保的綠色交通工具，必須認清使命，肩負重任，在建設資源節約型、環境友好型社會中發揮更加重要的作用。我國目前鐵路工程建設管理水平不高，鐵路工程施工進度失控現象明顯，嚴重滯后了我國鐵路工程建設的發展。因此，深入推進和諧鐵路工程建設、加快鐵路發展，更好地適應經濟社會又好又快發展的需要。

關鍵詞：鐵路工程建設 進度控制

中圖分類號：U2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年來我國鐵路工程建設的發展

進入21世紀以來，中國鐵路建設各項工作取得顯著成績，中國鐵路進入了新的發展時期。“十一五”期間，全國鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產1.47萬公里，是“十五”的2倍；復線投產1.12萬公里、電氣化投產2.13萬公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復線率、電氣化率分別達到41%、46%。

2010年，我國鐵路建設加快推進，取得豐碩成果。大規模鐵路建設優質高效推進，一批重點項目建成投產，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產新線4986 km，全國鐵路營業里程達到9.1萬公里，高鐵運營里程達到8358 km。2011年全國鐵路實際完成基本建設投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復線鋪軌2468 km，投產新線2022 km、復線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國計劃安排鐵路固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366 km。截至2012年1～6月，我國鐵路固定資產投資為1777.51億元，其中，基本建設投資1487.06億元。

2012年5月，鐵道部發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，進一步明確了民間資本投資鐵路的領域、方式及相關政策措施。鐵路投資全面向民資開放，鐵路建設上下游企業迎來投資建設機會。

“十二五”是中國鐵路現代化建設的關鍵階段。根據規劃，到2015年，全國鐵路營業里程將達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，復線率和電氣化率分別達到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規模5萬公里的快速鐵路網基本建成，總規模7萬公里的區際大能力通道布局成網，繁忙干線實現客貨分線運輸。客貨樞紐及配套設施進一步完善，建成雙層集裝箱運輸網絡，路網布局和技術結構更加合理。

2 鐵路工程建設的特點和應采取的措施

鐵路工程建設領域突出問題以下四個方面，重點內容、主要措施如下。

2.1 規范工程建設項目決策行為

著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：（1）加強鐵路建設項目前期工作，嚴格執行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規模、造價、標準和工期，嚴格開工報告制度。（2）加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，認真辦理水保、環保、地質災害、壓礦等各項相關手續，保證鐵路建設項目依法實施。（3）bf3c11fdc1d66452f348e09eeb744000d5212d0f9d370ed40d6e631033baae47健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

2.2 招標投標活動和物資采購

著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題，規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理，促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要措施：（1）認真執行國家有關法律法規，加強招標投標監管工作，進一步改進和完善評標方法，合理確定評標方式，積極推進異地評標、電子化評標，規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理，依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。（3）強化鐵路交易市場監管，對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓（4）繼續擴大開放鐵路建設市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。（5）依法合規組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，并實行動態管理。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。（6）嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度，嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。

2.3 加強工程建設實施和質量安全管理

著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量安全，杜絕重大及以上事故發生。 主要措施：（1）加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段，實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。（2）強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。（3）加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作，有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理，對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的，堅決清出鐵路建設市場。

2.4 規范資金安排使用和嚴格投資控制

著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內。主要措施：（1）加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證鐵路建設資金安全和使用規范。（2）加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。（3）加強建設工程項目執法監察工作，規范鐵路參建各方市場行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

3 鐵路工程建設實施進度控制的必要性

3.1 工鐵路程建設進度控制的方法與措施

3.1.1 控制方法

鐵路工程建設進度控制的主要工作環節首先是確定總進度目標和各進度控制子目標，并編制進度計劃；其次在鐵路工程建設實施過程中，分階段進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差則及時采取措施予以調整，并編制新計劃；最后是協調鐵路工程建設各參加單位、部門和工作隊之間的工作節奏與進度關系。簡單地說，進度控制就是規劃、檢查與調整、協調這樣一個循環的過程，直到鐵路工程建設全部結束。

3.1.2 進度控制的關鍵工作環節是計劃執行中的跟蹤檢查和調整

（1）控制措施。

鐵路工程建設進度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。

①組織措施。組織是目標能否實現的決定性因素，為實現項目的進度目標，應充分重視項目管理的組織體系。

②管理措施。鐵路工程建設進度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發包模式、合同管理和風險管理等。在理順組織的前提下，科學和嚴謹的管理顯得十分重要。

③經濟措施。鐵路工程建設進度控制的經濟措施設計資金需要求計劃、資金供應的條件及經濟激勵措施等。

④技術措施。鐵路工程建設進度控制的技術措施涉及對現實進度目標有利于的設計技術和施工方案。

3.1.3 鐵路工程建設進度的調整

（1）調整的方法。

鐵路工程建設實施過程中經常發生工期延誤，發生工期延誤后，通常應采取積極的措施趕工，以彌補或部分地彌補已經產生的煙霧。主要通過調整后期計劃，采取措施趕工，修改原網絡進度計劃等方法解決進度延誤問題。發現工期延誤后，任其發展或不及時采取措施趕工，拖延的影響會越來越大，最終必然會損害工期目標和經濟效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤，如任其發展或采取的是無效的措施，到最后可能會導致拖期一年的結果，所以進度調整應及時有效。調整后編制的進度計劃應及時下達執行。

①利用網絡計劃的關鍵線路進行調整。

②利用網絡計劃的時差進行調整。

（2）調整的內容。

進度計劃的調整，以進度計劃執行中的跟蹤檢查結果進行，調整的內容包括以下幾方面。

①工作內容。

②工作量。

③工作起止時間。

④工作持續時間。

⑤工作邏輯關系。

⑥資源供應。

可以治調整六項中的一項，也可以同時調整多項，還可以將幾項結合起來調整，以求綜合效益最佳。只要能達到預期目標，調整越少越好。

4 結語

對鐵路工程建設進行進度控制系統分析，闡述了鐵路建設工程進度管理信息系統的設計方案和構建方法，及鐵路工程建設的特點及鐵路建設工程進度控制系統鐵路工程建設進度控制過程中的應用。實踐證明，鐵路建設工程實施進度控制是有效可行的。

參考文獻

[1]鐵路工程建設系統研究[D].北方交通大學，2012，8.

[2]鐵路工程建設協會，2011，7.