“領(lǐng)導(dǎo)小組”怎樣領(lǐng)導(dǎo)

　　在各級黨政機(jī)構(gòu)中，幾乎都有“對口”的“領(lǐng)導(dǎo)小組”。日常新聞報(bào)道中偶爾能聽到的“領(lǐng)導(dǎo)小組”是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？它們?nèi)绾纬闪?，如何運(yùn)作？它們的權(quán)力有多大？
　　1993年前，中國的政治詞匯中，對各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”的定義一直不固定，先后使用過臨時(shí)機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)以及序列外機(jī)構(gòu)等名稱。1993年，這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)”。2007年十七大報(bào)告首次將“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)”，列為行政管理體制改革的內(nèi)容。2008年之后，統(tǒng)一稱為“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。
　　常設(shè)性小組層級高任務(wù)重
　　眾多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組算是曝光率較高的一個(gè)。早在1957年，中央就成立了經(jīng)濟(jì)工作五人小組，陳云為組長。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用不可小視，改革開放后，它和國家體改委一直起著改革推手的作用，凡是重大經(jīng)濟(jì)決定，都有它的身影。
　　現(xiàn)在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年最重要的任務(wù)就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，每年中央總書記在會(huì)議上的講話，就是由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織起草。依托財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)“中農(nóng)辦”，近年每年有關(guān)三農(nóng)問題的“一號文件”，都是中農(nóng)辦承擔(dān)最初的調(diào)研論證和起草工作。
　　與一般的“領(lǐng)導(dǎo)小組”一樣，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)成員都是“兼職”。組長由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，副總理李克強(qiáng)任副組長，成員則包括回良玉、張德江、王岐山、馬凱等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)、金融部門負(fù)責(zé)人。日常工作由單設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)，辦公室主任由國家發(fā)改委副主任朱之鑫兼任，陳錫文任專職副主任。
　　像財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這種“常設(shè)性”小組，一般是將其作為解決全局性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)而存在。它們的正職領(lǐng)導(dǎo)一般是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兼任。也有少數(shù)“小組”的正職，由部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，如國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組組長為人社部部長尹蔚民。
　　在中央層面，更多的是一些發(fā)揮階段作用的臨時(shí)小組，如中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，完成任務(wù)后機(jī)構(gòu)就要撤銷。有的存在甚至不到一年，如2011年到現(xiàn)在各地都成立的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)結(jié)束就撤銷了。
　　學(xué)者周望認(rèn)為，眾多的“小組”中，像中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這樣有日常事務(wù)的并不多。有的小組平時(shí)很少公開露面。如中央對臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一般在每年1月的中央對臺(tái)工作會(huì)議上公開露面。
　　這些小組的組成人員規(guī)模一般比較精簡，人員主要是“兼職”。有工作需要時(shí)，來自不同部門的小組組成人員集中到一起，一般以開會(huì)為主，辦事機(jī)構(gòu)很少單設(shè)，大多依托常設(shè)職能部門，如中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中紀(jì)委。
　　“遇問題、發(fā)文件、立小組”
　　改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程，社會(huì)節(jié)奏加快，政府常規(guī)性機(jī)構(gòu)在面臨新生事務(wù)、突發(fā)事務(wù)時(shí)，常落入“遇問題、發(fā)文件、立小組”的固定模式。
　　周望對南方周末記者說，中國政府機(jī)構(gòu)體系中，各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”的存廢，呈現(xiàn)出一種“倍量增減”的現(xiàn)象。某一時(shí)間段內(nèi)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)需要，大量設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)小組”，任務(wù)結(jié)束后，會(huì)一紙令下，把這些“小組”統(tǒng)一撤銷。之后又重復(fù)這一增減動(dòng)作，如此循環(huán)往復(fù)。
　　在中國，歷來講究政府的上下對口，中央成立什么議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，除了西藏工作協(xié)調(diào)小組、新疆工作協(xié)調(diào)小組等這些特定的小組之外，地方都要對應(yīng)成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　“一般中央開了會(huì)，地方的小組跟著開。”2012年8月28日，山東煙臺(tái)一下轄縣委宣傳部副部長對南方周末記者說。
　　他所在的縣委宣傳部，在縣里各領(lǐng)導(dǎo)小組如安全生產(chǎn)、節(jié)能、綜治、組織工作、換屆工作、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、糧食安全等小組里，都是成員單位。
　　有的撤銷，有的升級
　　實(shí)際上，各級政府早已意識(shí)到小組臃腫、過多所帶來的弊端。早在1964年，江西省編制委員會(huì)就曾發(fā)布公告，指出領(lǐng)導(dǎo)小組過多，對25個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷16個(gè)。
　　國務(wù)院層面，也一直在做“消腫”的工作。1981年，國務(wù)院一共有44個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。但到1988年，膨脹到了75個(gè)。1988年清理整頓，到1993年又膨脹到85個(gè)，當(dāng)年減為26個(gè)。此后1998年調(diào)整為19個(gè)，2003年調(diào)整為27個(gè)，2008年調(diào)整為29個(gè)。
　　這些都是國務(wù)院發(fā)文確認(rèn)的。還有一些“小組”不在29個(gè)名單之列，如醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、教改領(lǐng)導(dǎo)小組、住房保障協(xié)調(diào)小組等。
　　“造成循環(huán)往復(fù)的原因之一，是目前的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)‘入口’不嚴(yán)?！敝芡麑δ戏街苣┯浾哒f，目前只是對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立和撤銷，做了原則性規(guī)定，但對機(jī)構(gòu)人員的組織辦法，都沒有規(guī)定。多數(shù)情況下，都是黨委或政府辦公廳以“發(fā)文件”的形式宣告成立。這種發(fā)通知的方式并不具有法律強(qiáng)制性，因此對于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)撤并措施，效果也不佳。
　　2008年以后，針對“領(lǐng)導(dǎo)小組”的設(shè)置有了些變化。當(dāng)年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立第二次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知中，明確提出“領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后即撤銷”。
　　此外，2008年后，“協(xié)調(diào)小組”、“部際聯(lián)席會(huì)議”也經(jīng)常應(yīng)用在需要跨部門協(xié)調(diào)的工作中，他們不刻印章，不正式行文，一般根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議。
　　與那些被撤并的“小組”不同，過去幾十年，也有不少“小組”所承擔(dān)的任務(wù)被重新定位后還會(huì)升級。1973年成立的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)椤白鳛榕R時(shí)機(jī)構(gòu)，與它所負(fù)擔(dān)的長期艱巨的任務(wù)是不相適應(yīng)”，1981年在其基礎(chǔ)上成立了國家計(jì)劃生育委員會(huì)，成為國務(wù)院組成部門。1979年3月成立的進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組，在當(dāng)年7月，也升格為中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會(huì)。
　　（摘自《南方周末