三沙市的過硬班底

　　7月24日上午，西沙永興島。原西南中沙工委辦公樓兩旁，巨幅的中國地圖和南海地圖巍然佇立。10時30分，伴隨著雄壯的國歌聲，五星紅旗冉冉升起。“中國共產黨三沙市委員會”、“三沙市人民代表大會常務委員會”、“三沙市人民政府”、“中國人民解放軍三沙警備區”4塊牌子上的紅布揭去，新的三沙市領導班子集體亮相。
　　領導班子齊亮相
　　近一個時期以來，三沙市新的權力機構誕生牽動了世界的目光——
　　今年6月21日，國務院決定，撤銷海南省西南中沙群島辦事處，設立地級三沙市。
　　7月17日，海南省人大常委會通過《關于成立三沙市第一屆人民代表大會籌備組的決定》，三沙市的政權組建正式啟動。
　　7月23日，三沙市第一屆人民代表大會第一次會議召開，產生三沙市第一屆領導班子。符戇（音同“狀”）當選三沙市人大常委會主任；肖杰當選三沙市人民政府市長，張耕、張軍、馮文海當選三沙市人民政府副市長。此前，海南省委已任命肖杰為三沙市委委員、常委、書記。
　　與此同時，7月19日，中央軍委批復廣州軍區，同意組建“三沙警備區”。7月26日，國防部發布消息，蔡喜宏大校和廖朝毅大校分別任警備區司令員和政委，至此，三沙市組織機構和領導機構基本建成。
　　三沙的領導班子一露臉，“駐軍”、“強硬”等猜測紛至沓來。從目前官方公布的簡歷看，肖杰在海南工作30余年，曾任海南省政府副秘書長，海南省瓊海市委書記，海南省科技廳廳長、黨組書記，海南省農業廳廳長、黨組書記等職，還在北京昌平有過掛職鍛煉的經歷。
　　56歲的符戇，則有軍方背景，曾任海南軍區司令部軍務裝備處處長，步兵一三二師副師長、參謀長，海南省海口警備區司令員，海南省軍區副參謀長等職。
　　而出任三沙警備區司令員的蔡喜宏和政委廖朝毅，同樣在海南工作多年，熟知南海戰略。蔡喜宏曾任海南省三亞警備區參謀長、75560部隊旅長；廖朝毅則擔任過海南省三亞警備區政治部主任，海南省軍區后勤部政委等職。
　　因此，有媒體分析認為，三沙市組織機構和領導機構有強大的軍方背景，未來三沙市在國防、邊防建設上會有大力度的投入。
　　班子成員“各負其責”
　　這樣的“硬”班子搭配是否如外界猜測，真為了“硬”處理而來？就此，本刊采訪了海軍軍事學術研究所研究員李杰和國防大學教授韓旭東。
　　環球人物雜志：三沙市新一屆的領導班子配置有什么樣的特點？
　　李杰：長期以來南海是我國重要的戰略方向和核心利益區，局勢錯綜復雜，這兩年更有升溫趨勢。在這樣的背景下，南海方向需要一個堅強有力的領導機構。這個班子不僅要能貫徹和執行中央制定的南海海洋戰略，還需更好地協調軍政、軍地、軍民關系。目前的領導班子中，不少人有一定軍方背景，對南海局勢更熟悉，對海上安全狀況更了解，對軍地配合更默契，有利于處理問題。
　　此外，這次班子的配置還體現了“綜合發展”的考慮，既注重海洋權益的維護和繼續加強海防空防等，也進一步致力于海洋利益的開發與利用和三沙的經濟發展、民生建設、環境保護等。幾個副市長在經濟、政法、旅游方面各有所長，體現了全面發展三沙的用心。
　　韓旭東：三沙市管理著諸多島嶼海域，人口數量非常有限，可見其成立的重要目的還是在國防上發揮作用，以行政面貌出現，來捍衛主權。新領導班子中有軍方背景的人物加入，也是基于這樣的考慮。建立三沙市，其實是為了更好地用非軍事手段來處置突發事件，更有利于協調軍事行動，這也突顯了中國力圖維護南海地區和平與穩定的信念。
　　環球人物雜志：肖杰是三沙市領導班子中唯一一個有地方一把手經驗的領導，為什么選擇他？
　　李杰：南海尤其南沙情況復雜，這就需要有一個政策水平較高、處理問題到位的領導長期關注、準確把握。肖杰50歲出頭，此前擔任過地方一把手職務，在行政管理和綜合協調方面的經驗是有目共睹的；他長期在海南工作，對南海的歷史和現狀十分熟悉。另外，他在海南省農業廳和省科技廳擔任過工作，這對于將來在三沙市推進高新科技普及，推動經濟開發也將非常有意義。
　　韓旭東：一個新的行政區劃，需要奠基型的領導，因為第一屆領導的工作方針和風格將為這個城市的發展定下基調，對其行政體制的運作和黨的機制建立都有決定性影響。肖杰在此前工作中表現了果斷處理突發事件的能力，中央和海南省委經過慎重考慮，才選擇了他。擔任市長兼黨委書記，黨政合一，也說明了中央和海南省委對他的充分信任。
　　環球人物雜志：人大常委會主任符戇的軍方背景，是不是也代表了將來三沙市在軍防上要有所側重？
　　李杰：應該說，有一定道理。從其簡歷看，符戇在軍方的任職時間較長，對南海海域安全現狀和島嶼城市的警備工作十分通曉，他可以配合肖杰做一些與軍方的溝通工作，協調軍地部門更好地完成三沙的防空和海防任務等。
　　環球人物雜志：您此前提到了三沙市的領導班子“各負其責”，能具體說說嗎？反映了三沙市怎樣的發展方向？
　　李杰：比如市委副書記、市政府常務副市長張耕，在海南省工商聯和檢察院都曾任職，應該會更注重對市政方針、黨務工作、輿論宣傳的總體把握；此外，他只有40多歲，在領導班子中相對年輕，有利于今后班子間的過渡與銜接；再如副市長張軍，有海洋監管和漁業管理的背景。海洋里，油氣資源開發和漁業捕撈都是大頭，加大海洋開發力度和海洋石油勘探開發的建設，更好地擴大規范漁業捕撈，都將更有利于南海海洋權益的保護，張軍在這方面有所擅長。
　　上面說的這些都是硬件，還有一些“軟件”，即民眾海洋意識的提高、旅游業的發展等，也是向周邊和西方很好地展現“軟實力”。但開發旅游并不簡單，水資源的淡化、基礎設施建設等都得及時跟上。此次班子設置中，副市長馮文海曾長期管理旅游工作，他的加入也意味著三沙市會在旅游開發上加大力度。
　　環球人物雜志：三沙警備區一度引起“駐軍”猜測，國防部也做出澄清，它與原來的西沙水警區有什么區別？
　　李杰：其實，兩者分工是明確的，三沙警備區隸屬海南省軍區，是三沙市黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機構，主要任務是協調軍地關系、組織國防動員和民兵預備役訓練、退伍安置等，不承擔作戰任務。而西沙水警區隸屬海軍南海艦隊，主要擔負有關管轄海域的防衛作戰任務。
　　環球人物雜志：對警備區司令員蔡喜宏和政委廖朝毅的任命，您怎么看？
　　韓旭東：據我了解，蔡喜宏和廖朝毅的政治經驗比較豐富，尤其政委廖朝毅長年擔任政治領導工作，對黨的方針政策把握比較好。他們也都經過多級院校培訓，軍事素養很高，這兩人肯定會成為三沙市發揮國防作用的中堅力量。
　　環球人物雜志：您認為接下來領導班子要走的第一步是什么？
　　李杰：新領導班子首先得統一思想，盡快做出維權和發展的近中期規劃。另外，要建立一些應急的反應預案。8月1日，我國南海海域伏季休漁期正式結束，菲律賓和越南可能又會有所行動，黃巖島很可能再起風波。如何抓住時機，有效地應對對方挑釁，處理好各種情況，是新班子要面對的首要問題。
　　此外，擴大油氣區塊招標、鼓勵和保護漁民、提升三沙的硬件條件、協調好軍地關系等，都是下一步的工作重點。南海位于我國的最南端，是重要的海上長城和戰略資源的綜合開發基地，因此如何更有效維護新設立的三沙市的海洋權益，對別的海域和海洋城市的管理，也將提供一定的借鑒與參