淺析“一法三卡”工作法在項目管理過程中的推廣應用

邵西安

（中鐵十八局集團三公司工會副主席，河北 涿州 072750）

所謂"一法三卡"，即：一法是指事故隱患和職業危害監控法；三卡是指安全檢查提示卡、危險源點警示卡、有毒有害和化學物質信息卡。“一法三卡”，是安全生產管理的重要工作方法，是現代安全生產監控規范化的客觀要求，是貫徹落實"安全第一，預防為主"方針的具體體現，是工會組織推動群眾性監督檢查與專業安全管理相結合的有效途徑。近年來，公司大力推行的“一法三卡”工作法，強化了職工安全思想教育，對事故隱患和職業危害實施有效的監控，防止了事故的發生，切實維護了職工生命與身體健康，取得了良好效果。但不可否認，當前個別項目還是存在著思想認識不到位、制度措施不健全、監督檢查不得力的現象，導致"一法三卡"工作流于形式，發揮不了應有的作用，與職工群眾全方位、全過程參與生產管理的要求還存在一定差距。

怎樣才能更好地使"一法三卡"工作在項目管理過程中彰顯活力，筆者認為應從以下幾方面抓起。

一、統一思想，提高認識，為推廣"一法三卡"提供現實的認知理念

“一法三卡”無論從形式還是內容上，都具備了超前性、針對性、實用性、全員性、可追溯性。要想使"一法三卡"深入持久的推行，首當其沖的是牢固樹立五種理念。一是推行"一法三卡"是施工生產管理題中之意的理念。施工生產管理的首要任務，就是安全生產的管理，而"一法三卡"則正是安全生產管理的重要載體和科學方法。實踐證明，只有推行"一法三卡"，才能使安全生產易監控、便預防。因此，各級各類從事施工管理的人員，必須將"一法三卡"工作法的推行工作，作為自己職能范圍和份內之責，盡心竭力，抓緊抓好。二是推行“一法三卡”是保證施工生產安全的理念。"一法三卡"是通過排查安全隱患、危險源點--確定整改責任人及其時限--適時整改和排除--檢查整改落實情況并查找新的隱患和危險源點，這樣一個循環往復的周期性工作流程，使安全工作始終處于受控狀態，并通過由低級到高級的螺旋式上升，將安全生產管理工作納入規范化、標準化、經常化、科學化的軌道，從而達到施工生產安全無誤的目的。三是推行"一法三卡"必須群策群力、全員參與的理念。"一法三卡"的重要特征就是群眾性和廣泛性，一般性工作大多是"自上而下"的安排與部署，而"一法三卡"的推行，既要"自上而下"，更要"自下而上"的監督與防控，即通過職工全員在各自的工作崗位上發現和查找安全隱患和危險源點，及時上報整改，并監督整改落實的情況，從而達到全面防范和預控的目的。因此，必須要宣傳群眾、動員群眾、培養群眾、依靠群眾，真正形成一個人人參與活動，個個出力建言，全員共同防范的安全生產控制格局。四是推行"一法三卡"必須常抓不懈、持之以恒的理念。推行"一法三卡"工作法，只有起點，沒有終點，既不是"一陣風"，也不是"一時行"，必須貫穿于施工生產的全過程，全方位，布控于每一道工序、每一個崗位、每一個細節、每一個人的行為，它是隨工程項目一上馬其施工生產的起點而起，隨工程竣工而終的常項工作，絕不能一蹴而就，淺嘗輒止，必須常抓不懈，持久深入，才能卓有成效。五是推行"一法三卡"是維護職工群眾生存與發展的理念。安全是人們生存與發展的前提保證，如果沒有生命的安全和身體的健康，一切都是枉然，要維護職工群眾的合法權益，首先就要維護他們的安全與健康，這是"維權"的關鍵之所在。

二、加強領導，明確職責，為推廣"一法三卡"提供強有力的運行機制

任何一項工作的成效都來源于組織領導的程度，所以"一法三卡"工作的推行，必須建立強有力的運行機制。一是建立項目部"一法三卡"領導、監督體系。成立以項目經理、書記為組長，工會主席、總工、副經理和安全總監為副組長，項目部室負責人為成員的領導小組，負責"一法三卡"工作的策劃部署、組織實施、檢查督導和考核評比等。其具體分工為：項目書記帶領安質部、工程部、辦公室，負責職工的安全教育、知識宣貫、技能培訓、收集職工合理化建議及現場標牌、標語、專欄的設計制作等；項目安全總監帶領安質部長、工程部長、設備物資部長，負責對危險源的排查、確認、分級、建檔、提出整改意見和對B級危險源監控等；項目工會主席帶領調度、安質、辦公室和職工代表，負責檢查督促各項工作的到位程度，監督各成員的工作成效；項目經理帶領財務、設備物資人員，對活動費用進行計劃、審查，確保活動使用經費。二是建立工程隊和班組自查、運行組織。工程隊（架子隊）除設置與項目部對應的專職安全員外，著重抓好危險源點監控負責人和勞動保護監察兼職隊伍建設。一方面，由隊、班組推薦，項目部把關，對每個排查出的危險源確定專人負責，對負責的C級危險源進行隨時檢查、記載，對不安全狀況有權下令整改、對不安全行為有權制止。在全體職工中推選勞動保護監察員，由工程隊確認后，負責對全隊危險源巡查、收集、反饋職工意見和建議等。通過這些組織機構的建立、職能的明確和責任的劃分，真正形成一個以項目班子為領導的、安全總監主抓的、各部門通力合作的、全體職工積極參與的上下貫通、左右協調、縱橫交織、全員聯動的網絡責任體系，切實達到"三個負責"(領導負責、專管負責、崗位負責)和"三個控制"（自我控制、相互控制、聯合控制），為扎實有效的推行"一法三卡"工作提供可靠的組織保證。

三、強化宣傳，廣造輿論，為推廣"一法三卡"提供良好的拓展環境

工會組織要緊密結合開展"安康杯"競賽活動，充分利用工會的宣傳教育陣地，通過懸掛張貼標語、印發材料、開展安全知識競賽、安全知識講座等各種形式，宣傳推廣"一法三卡"的重要意義和其在勞動保護監督檢查中的重要作用，即"一法三卡"的警示作用、監控作用和提高企業的安全管理水平。警示作用就是在危險區域或崗位掛牌，提示存在的危險，并輔以相應的宣傳，讓職工在工作時提高注意力；監控作用就是通過對事故隱患和職業危害作業點的掛牌，標明主要危害以及危險程度，主要控制措施，監控責任人和檢查周期等內容，并堅持做好日常管理，對事故隱患和職業危害實施切實有效的監控，防止事故的發生；通過推行"一法三卡"，可有效促進隱患的整改，完善企業的安全生產管理體系，真正實現全員、全方位、全過程的管理，切實提高企業的安全生產管理水平。通過各種形式的宣傳，使廣大職工認識到，只有推行"一法三卡"才能使安全生產易監控、便預防。職工群眾是傷亡事故和職業危害的直接受害者，也是搞好安全生產工作的主體和中堅力量，注重對他們進行"一法三卡"的宣傳與普及，取得他們的贊同和配合，在廣大職工中樹立推行"一法三卡"必須群策群力、全員參與的理念，必須貫穿于施工生產的全過程、全方位，布控于每一道工序、每一個崗位、每一個細節、每一個人的行為，通過職工在各自的工作崗位上發現和查找安全隱患和危險源點，及時上報整改，并監督整改落實的情況，從而達到全面防范和預控的目的，為順利推廣"一法三卡"創造良好的拓展環境。

四、規范程序，建章立制，為推廣"一法三卡"提供有效的制度保障。

首先是建立隱患排查制度。"一法三卡"是通過排查辨識、評估分級、建檔立卡、運行監控、隱患整改等一系列工作循環往復、改進提高，保證危險源始終處于受控狀態。通過周期性檢查，凡被列入等級的監控點，統一設置安全警示標識牌和安全檢查提示表，做到"一點一卡一臺賬"，對每一監控點明確監控檢查責任人和整改責任人。比如，C級（隊級、班組級）點，隊長或班組長為監管第一責任人，安全員具體負責，班組每班必查；B級（項目級）點，由項目領導為監管第一責任人，項目安全員具體負責，班組每班必查，項目每周檢查；A級（公司級）點，公司不定期地進行檢查。每個檢查層次都嚴格落實其職責，并形成詳細記錄，使安全檢查成為日常性活動。二是建立隱患整改制度。項目部作為推行"一法三卡"的主體，要按照職責分工進行督導檢查，個人崗位每日、工班每周、工程隊每旬、項目部每月進行一次全面檢查，對檢查出來的問題馬上記錄在案，責任人簽字限期整改，整改合格后才可消號。三是建立檢查考評制度。要定期進行檢查、考核及評比表彰。每次檢查后要通報檢查結果，評選出"最佳受控點"、"優秀安全員"等，并進行精神、物質獎勵。對工作不力者提出通報批評并處以適當罰款。從而激發全體職工參與熱情，形成人人講安全、事事保安全的局面。四是實行全員監督制度。實行"一法三卡"的主體是職工群眾，其效果也在于職工群眾，這是該項工作的本質所在，體現了群眾廣泛參與安全管理和承擔相應安全責任的特點。一方面，職工群眾對推行"一法三卡"各級領導機構和責任人員履職情況實施監督和評判；另一方面對施工生產中的安全隱患和整改情況進行監督，并將群眾評判結果張榜公布，發揮督促與鞭策的作用，從而達到群防群治，全員布控的目的。

五、注重培訓，提高技能，為推廣"一法三卡"提供堅實的素質基礎

推行"一法三卡"工作法，保證安全生產，提高職工的安全意識與技能是關鍵，因此，要加強全體職工的培訓與教育。在培訓內容上，一方面要注重安全意識的培養，讓大家進一步明確安全是人們賴以生存與發展的前提，是保證企業經濟效益和社會效益的關鍵，牢牢樹立"生命至高無上，安全責任為天"的理念，使全體職工從我做起，從細處著眼，時時警覺，事事防范，以事故隱患和職業危害監控法及相關資料為教材，認真學習并掌握"一法三卡"的目的意義，工作方法和主要步驟；另一方面，要加強安全技能的培訓，組織引導職工學習《安全法》、《勞動保護條例》、《施工操作規程》等相關法律法規及業務知識，喚起廣大職工在思想上重視，工作中牢記，使大家人人懂規章，個個講規范，結合"安康杯"、"安全月"等活動，對職工進行教育培訓，幫助廣大職工提高安全檢查意識和自我保護能力，使職工能明白在企業的日常安全檢查過程中要查什么，怎么查，如何加強事故隱患和職工危害作業點的安全監管工作，對存在的問題如何采取及時有效防范和整改措施，提高員工的安全監管能力，為推廣應用"一法三卡"奠定堅實的基礎。

"一法三卡"工作法的推行是一項系統工程，需要黨政工齊抓共管，上下聯動，左右協調，多方配合形成合力。"一法三卡"作為一種有效的安全生產監督檢查形式，既方便靈活，又簡單實用，非常適合于工會組織開展的群眾性安全監督檢查和日常的安全生產管理。為此，應大力推行"一法三卡"工作法，為全體職工的安全健康提供有效的監控和保護，真正做到"為之于未有，治之于未亂，防患于未然"，為鞏固發展企業安全生產新形勢、維護職工的合法權益而保駕護航。只要繼續大力推行"一法三卡"，讓安全工作成為全體職工的自覺行動，變被動為主動，最終使之成為職工的一種精神理念，一種向往與追求，把傳統安全管理的"要我安全"轉變成自主管理的"我要安全"，使安全工作從點的支撐變成面的支撐，從而為企業安全工作筑牢堅實的群眾防線，使職工的安全健康獲得更加有效的保障，構建起縱向到底、橫向到邊、專管成線、群防成網的全員、全方位、全過程安全防護體系，全力推進企業科學、穩健、和諧發展。

[1]方健.江蘇“一法三卡”在探索中前行[J].勞動保護，2007（04）.

[2]江蘇淮安“1+3”安全監控工作體系建設[J].現代職業安全，2010（01）.