淺談提高工程造價結算審核質量的措施

劉艷麗

（海軍審計事務所，北京 100841）

1 結算審核存在的問題分析

從結算審核的意義來說，目前其還是控制項目工程造價的重要環節，其對參與工程建設的各方具有十分重要的現實意義。鑒于其重要性，結算審核的施工工作相當關鍵，結合工程實踐，筆者總結了在結算審核過程中存在的問題要點分析。

1.1 定額換算不合理

結算時對于定額換算不合理，就其原因這主要是由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使決算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現象在結算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。

1.2 出現技術標同商務標不統一

目前工程在招標標多采用實物工程量清單招投標，而施工單位根據工程量清單報價，是包括計算完成分部分項目工程量所發生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和。技術標標內的施工組織設計或工程方案確定的數量，由施工單位在商務標里以非實物形態競爭性費用形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，可結算時一些施工單位又往往把屬標內應考慮的技術措施費的一些項目列入結算，計取工程費用。

1.3 工程量計算的不準確

工程量是編制工程結算的核心基礎，可想而知工程量計算的錯誤將導致工程結算數額。在結算中，筆者還發現，尤其是對于工程建設期間較長的項目，其可能會存在兩個施工單位承建，導致存在交叉工程重復計費的現象，出現兩個不同的工程隊報取重復工程量。有的工程因設計變更，結算工程量是計算了變更增加的項日，卻沒扣除標函內原有的項目，從而造成工程量重復計算。

1.4 材料價格標準的提高

存在施工單位在項目施工時采用低等級材料，但在結算時卻套用高等級材料價格，實際購買價高于招標時暫定價交于建設單位簽證，而低于暫定價的就以投標暫定價作為結算依據，從而導致結算時費用的增加。

另外工程結算的編制部是依據國家有關部門的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被借用，在選子項時是否有重復等現象，這都是影響建筑安裝工程結算價格高低的關鍵。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，有的穿插套用市政或土建定額。有些工程在編制竣工結算時套用了綜合定額后再套用單項定額，重復計算同一塊費用，或不執行定額規定的計算原則等。

2 提高工程造價結算審核的措施

鑒于工程結算審核的重要性以及其在實際工程中存在的問題，加強工程的結算審核相當關鍵，是保證結算準確的基礎，是真正發揮結算審核意義的措施。

2.1 加強工程量審核

鑒于工程量準確計算的重要性，在計算工程各分部的工程量時，應根據規定的相應計算規則，按照定額的規定掌握定額子目中所包含的工作內容，審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致。如對于計算柱、梁、板工程量時，柱應當樓層凈空計算，梁應扣除板厚進行計算。對于現場簽證及設計修改通知書，應根據工程實際情況核實。根據施工圖紙和定額工程量計算規則，審核如下內容：取定的尺寸是否與圖紙所示相符；工程量計算規則是否正確執行；使用的計算方法是否正確；計算結果是否準確等。如果在一部分已施工完畢了的，就應計算返工費，如果還未施工便通知變更的，即應扣除原圖紙的工程量部分。除此之外，還要審查簽證內容是否與合同中包干費中的內容重復。

2.2 加強單價套用審核

審核單價套用關鍵是審核其套用標準定額是否合理和準確。審核每個分項工程的名稱、單位、規格是否與所套用的單位估價表中相應單價內容一致；審核定額調整換算方法是否正確；審核采用的補充定額的編制是否符合編制原則，單位估計表計算是否正確，是否與相應的分項工程相符。

同時應當審查套用的定額主材價差計算是否合理。在套用定額單價過程中，所使用的主材料與定額的主材料的價格不同時，要依有關文件和定額的規定執行。要注意材料價不能列入定額算為定額基價，應當按原基價計入直接費，差價部分作為另外在取費表中當為主材價差另計。否則等于多計算了綜合費。

2.3 根據合同條款、招投標文件內容審查 工程建設承發包合同作為開發商與建筑企業進行工程承發包的主要法律形式，是進行工程施工的法律依據，也是工程計量、工程費用計算及支付的主要依據。所以，訂立和履行工程建設承發包合同直接關系到開發商和建筑企業的根本利益和信譽。

在審核結算時，應審查結算文件中的內容與合同條款、招標文件規定、投標書的報價內容是否相符。如：合同中規定套用土建定額收費的，則不能套用修繕定額或裝修定額收費。合同或投標書寫明某些工程項目是包干項目的，則以包干價進行結算，不得再調整。除招標文件注明投標單價不含勞保基金外，通常在結算中含稅造價后按規定扣除勞?；稹：贤幸幎ǖ氖召M類別、包干系數、包干費用、總包管理費、配合費、下浮數、工期和質量方面的獎罰規定等都應與結算內容相對應。

2.4 加強取費審核

審核取費即審查執行的取費表是否與工程性質相符。主要是審核工程類別的取定、取費系數的采用和計算程序方法是否正確，有無不能作為計費基礎的費用列入計費基礎；利潤、稅金是否按規定計取；材差計算是否合理，是否只作為利潤和稅金的計費基礎；有無巧立名目，亂計費、亂攤費用現象。如新擴建工程應不能套用修繕工程的計費表或裝飾工程計費表。施工企業的取費級別或所屬建筑類別是否與取費表的計費相符。所取的各計費費率是否正確。主材進行調差的價格是否按工程合同規定的材料價格所取的時間一致。價差調整的材料是否符合文件規定。沒有規定允許調差范圍內主材不許調價差。招投標工程的取費是否與投標報價的費率相符。

結論

實踐表明，對工程結算價款審計時，可能存在著工程竣工圖與實物不相符、結算價款內容與實際完成投資不符的情況，因此除對工程造價的真實性、合法性審查外，還應重點審查造價控制的有效性，即審查工程實施過程中發生的洽商變更資料是否簽字齊全，經濟洽商的發生是否符合工程合同的相關規定等。最后筆者應加大對招標程序的監控，避免不規范的操作造成的一系列隱患。同時建議現場管理造價人員加強對施工現場的巡視、取證工作，以備證據核查。

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