淺談如何強化工程預算的管理

李云玉

（五華縣誠信工程造價咨詢有限公司，廣東 五華 514400）

工程預算是指按照國家規定的標準，依據工程的設計文件以及相關的圖紙對整個工程的投資進行預先的計算。工程預算在整個項目中占有十分重要的地位。在施工之前的預算工作可以優化配置施工過程中的各個要素，在整個工程中占有十分重要的地位。整個預算過程就是一個對整個工程的消耗進行統計最后用貨幣的形式表現出來。在預算編制的過程中要對工程項目的很多信息進行相關的掌握，因此預算編制是一個技術性以及專業性都十分突出的工作。工程項目的最終目標是使企業最大限度的獲得經濟效益，工程項目本身十分的繁雜，為了使項目盡可能的降低成本提高效益，最終按時交付，必須要做好工程的預算工作。

1 工程預算在企業管理中的重要作用

1.1 有利于施工企業合理組織施工進程

由于我國市場經濟體制的確立以及改革開放力度的不斷加大，施工企業之間的競爭也越來越激烈。施工企業要想在激烈的市場競爭中生存并取得發展，就必須突破傳統的管理方式。只有這樣才能夠保證工程項目高效、優質，提高企業的經濟效益，領先于其他同類企業。工程預算能夠對工程項目的整體情況進行把握，為施工計劃的編訂以及最終考核計劃完成情況時提供依據。此外，施工組織設計也要以項目預算為基礎，通過組織設計對施工過程中的所有工序進行合理的安排，保證其在時間上的連續性以及空間的充分利用，保證人力資源以及各種設備能夠最高效率的應用，縮短項目的工期，提高項目質量。

1.2 有利于施工企業加強經濟核算和成本控制

施工企業的財務核算需要工程預算的支持，可以說企業成本控制很大程度上要依賴工程預算。參照工程預算，會計部門可以核算企業各個階段的成本情況，可以有針對性的采取對應的管理措施，保證施工順利進行的前提下最大限度的降低施工的成本。工程預算決定施工企業產品預算以及工程造價，同時預算有對每個環節施工的成本就行了規定，企業可以以此為依據開展成本控制。施工企業嚴格執行預算結果，對于施工過程中的材料耗費以及人力資源進行嚴格的管理，實現資源的優化配置，在成本不斷降低的情況下提高工程項目的經濟效益。由此可見，工程預算是施工企業準確的進行經濟核算、控制施工成本的關鍵因素。

1.3 有利于施工企業進行工程竣工結算

項目完工以后，對于項目建設過程中的整個賬目都要進行整理、匯總，保證項目的結算工作順利完成。工程的實際花費和預算之間的差額還有原始資料是施工企業對預算進行修訂的依據，對工程項目進行最終的定價，與建設單位交接最后的竣工結算。此外，工程項目最終竣工結算中還包括一個重要的部分那就是工程設計變更預算賬目，施工單位與建設單位在工程竣工之后的結算就是在此基礎上進行的。所以，項目的竣工結算和前期的預算相結合對施工企業各個環節的經濟指標進行了嚴格的控制，有利于工程造價的控制。

1.4 有利于施工企業確定合理的工程報價

近年來，國家出臺了一系列的法律、法規，確立了工程建設招標、投標制度，該制度的確立，有利于選擇最優的施工單位，使工程項目能夠在工期的范圍之內保質保量的完成。施工企業在參加投標之前首先要編訂具有優勢的投標文件，從而為自己在招標過程中獲勝奠定基礎。投標文件主要是對該工程的資金、材料的消耗進行定價，施工單位報價的準確是贏得投標的關鍵所在。這就要求施工企業在編寫投標文件的過程中仔細參考工程的預算，同時根據自身的實際情況對工程的成本報價進行計算，最終確定合適的報價參與競標。競標成功之后，施工企業與建設單位雙方以競標文件為依據簽訂合同，明確雙方各自承擔的權利和義務，最終使工程項目順利完成。

2 現行工程預算中存在的問題

2.1 與國外相比，我國的工程預算管理體系建立的時間比較短，相對比較落后，其中一個很重要的表現就是工程項目過程控制薄弱。國內的工程建設過程中，設計、施工以及監理分別由不同的部門承擔，它們有各自的利益。同時沒有一個強有力的組織可以對它進行統一的管理和協調，這些不同的組織各自為了自身的利益開展活動，成本管理的目標分散，無法從整體的角度出發去控制工程本身的成本，只能在各自的只能范圍之內進行階段性的成本控制，而無法對整個工程進行全過程的成本管理。在工程的招標階段，很多施工單位為了拿到工程的施工合同，就壓低報價，甚至低于實際所需的成本，這就有可能導致工程后期資金不足。在工程的設計過程中，設計單位往往只是考慮設計，而忽視了工程的成本控制，這就為施工過程中對設計頻繁變更埋下了隱患，加劇了建設成本的上升，給建設單位帶來沉重的經濟負擔。

2.2 預算編制計算方法滯后

當前缺乏高效快捷的工程造價管理信息系統，預算管理人員無法及時獲得所需的成本定額信息，各地造價管理部門只能通過定期發布一些調整系數來進行彌補，這難以與國際通用的預算編制實物法接軌，也無法滿足市場經濟發展的要求。而且，隨著科學技術水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術和新材料在我國建筑領域廣泛應用，這需要建筑標準相關管理部門時時改進原有的工程預算編制機制和預算定額。但我國現行的確定方法缺乏彈性，往往以定額做為預算確定的依據，定額單價更新速度慢且很難實時換算，嚴重滯后的統計基礎無法反映工程真實成本，使得工程量計算取費容易產生偏差，從而影響預算編制的效果。

3 強化工程預算管理的對策

3.1 加強工程建設全過程綜合管理

建立對工程建設進行全過程綜合管理的意識，認真測算已竣工工程的經濟指標，以此確定合理的工程投資估算指標，并獲得設計概算依據。在設計階段，也要加強成本管理，關注建筑設計對成本的影響，以便更好的控制工程造價。在項目施工過程中注意檢查設計方案的執行情況，竣工驗收時與原有設計方案進行對比，不得擅自改變設計、追加投資。

3.2 確定合理的工程造價費用構成

由于我國目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價費用計算比較復雜，主要由直接工程費用、間接費用、預算利潤和繳納稅金組成，而且各地取費基礎及費率不同，跨地區進行工程施工的企業在編制工程預算時面臨極大不便，使預算與實際情況易發生脫節。同時，這種復雜的工程造價費用計算方法嚴重落后于國際上通行的工程費用計算方式。隨著我國對外開放程度的加深，為了使我國建筑工程造價費用構成與國際接軌，應將造價費用按材料耗費與人工成本區分計算，從而使計算方法更具有可操作性，同時也簡化了預算費用結構，有利于企業建立現代化的薪酬制度，推動建筑企業積極參與國際建筑項目競爭。

3.3 建立動態造價信息系統

信息工作管理體制落后，資料缺乏精度，在不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據的同時，還造成投資控制易出現超資超額的局面。建立工程造價管理系統是提高我國信息工作管理水平的重要手段，有利于對項目造價進行動態管理。在工程造價管理系統的指導下，造價管理部門認真研究工程的量價分離，推動施工企業進行公平競爭，由市場來決定價格的形成。工程造價管理系統的運用，使得管理人員可以獲得及時有效的信息，簡化繁瑣的日常業務處理工作，并為領導者進行決策提供支持。

[1]程建軍.提高概預算編制質量，合理確定工程造價[J].山西建筑，2004，(11).