高等教育適齡人口減少與地方院校應對策略探討

[摘要]高等教育適齡人口減少將導致未來各高校為爭取生源而展開激烈的競爭。對于地方院校來說，客觀分析自身發展的戰略態勢，規避劣勢，提高競爭力，實現可持續發展應成為地方院校發展的戰略重點。本文通過SWOT分析法對地方院校進行全面分析，以期為增強地方院校的競爭力、實現可持續發展提供相應的解決對策。

[關鍵詞]高等教育；適齡人口；地方院校

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—3115（2012）18—0115—03

高等教育的適齡人口是指18～22歲的青年人群，它對于研究高等教育規模具有重要意義。對高等教育適齡人口的關注也是預測未來高等教育規模變化不可遺漏的變量。未來影響我國高等教育規模18～22歲適齡人口的發展變化趨勢如何；在此趨勢下，地方院校自身發展過程中有哪些戰略優勢，又存在什么樣的危機；如何采取行之有效的措施來應對高等教育適齡人口的變化，實現地方院校的可持續發展……這一系列問題正是本文所要探討的重點。

一、適齡人口變化對高等教育發展的影響

高等教育適齡人口變化會對高等教育規模產生一定的影響。縱觀60多年來我國高等教育發展狀況，可以發現伴隨適齡人口的變化，教育規模也在不斷地變化。新中國成立初期，受人口基數影響，高等教育適齡人口較少，高等教育的規模很小，總規模為11.66萬人；隨著高等教育適齡人口的增加，到2010年，全國高校多達2723所，增長了11.5倍，高等教育在校生總規模為3105萬人，增長了266倍。高等教育毛入學率從1949年的0.26%提高到2010年的26.5%。按照馬丁·特羅教授的觀點，中國高等教育已步入大眾化階段。

但是，從2009年開始，我國高等教育適齡人口逐漸呈下降趨勢，隨之也影響到教育規模的發展變化。具體發展變化趨勢本文采用年級升級比例法，也就是從分析當下中小學生的人數來預測未來規模的發展變化。根據我國學制及兒童入學率，各年度全國18～19歲的人口總數可近似對應于12年前全國小學入學人數，由此可大體預測2020年之前各年度全國18～19歲的人口總數。教育事業發展統計公報顯示， 1990～2008年，全國小學入學人數有較大幅度波動，1990年小學入學人數由2064萬開始持續增長，至1994～1996年達至波峰，約為2530萬。按照平行順移，這一時期小學入學人數恰好對應于2002～2008年度全國18～19歲人口總數。1999年開始，全國高校數量迅速增長、培養規模急劇擴張，這與適齡人口總數的持續增長趨勢是一致的，適齡人口總數的持續增長是這一時期高等教育超常規跨越式發展的人口基礎。

1997年開始，全國小學入學人數出現下降，此后持續大幅度下降。2005年，小學入學人數下降至1672萬，隨后基本穩定在1700萬，此時適齡人口總數還不及1994～1996年波峰狀態的70%。根據有關統計，2000～2008年，我國高等教育適齡人口規模逐年增大，并于2008年達到峰值1.25億人；2009～2020年，逐年下降。依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的高等教育發展目標推測，2020年高等教育適齡人口規模約為8208萬人。此后，雖然在2020～2030年有一個回升期，但從總體趨勢來看，我國高等教育適齡人口呈逐漸下降趨勢，到2050 年，將下降到6938萬人。由此推斷，2009年成為我國高等教育適齡人口數量變化的拐點，從此時起高等教育適齡人口的數量將出現下降趨勢，而且在未來較長時期內也將會延續這種勢頭。受此趨勢影響，我國未來高等教育發展格局也將發生巨大變化，最為顯著的變化就是各高校將展開激烈的生源爭奪。如何規避劣勢、發揮特長，招攬優質生源，實現可持續發展，已經成為各高校必須做出選擇的戰略議題。

二、地方院校發展中的戰略態勢分析

隨著我國高等教育適齡人口的下降和規模的變化，生源競爭大戰已經拉開序幕，如何在未來的競爭中獲得一席之地，成為各高校發展的戰略問題。對于地方院校而言，是否具備憂患意識，做好了充分思想準備，是否對自身發展的戰略態勢有明確認識，將成為能否在未來激烈的生源競爭中取勝的關鍵所在。

SWOT分析法是進行企業外部環境和內部條件分析，從而尋找二者最佳可行戰略組合的一種分析工具。SWOT分析法的應用可以幫助地方院校系統地分析所面臨的優勢、劣勢、機會和威脅，從而有利于學校在戰略規劃中最大限度地利用內部優勢和環境中的機會，制定出便于學校捕捉戰機、發揮優勢、擺脫威脅、降低風險的科學戰略。SWOT分析將形成四種基本策略組合：

（一） SO組合

SO組合即優勢與機會組合。這是最理想的組合，學校可以通過發揮自身優勢最大限度地利用外部環境所提供的發展機會。就自身特點來看，地方高校的主要任務是立足地方或區域，定位于教學應用型本科院校，主要培養應用型專門人才。所以，地方院校是該區域培養高級專門人才的搖籃、應用技術及信息的中心，發揮著學科門類齊全、人才密集、信息靈通、擁有先進測試手段與設備、擁有大量的科技成果與技術資源等優勢，根據本地區的環境以及區域的資金、資源、人才、技術和整個高等教育發展的機遇狀況，為整個區域的綜合發展提供咨詢和服務，以提高各級領導決策科學化的水平，培養合格的社會實用型人才。

（二） ST組合

ST組合即優勢與威脅組合。在學校具有一定優勢又面臨外部競爭威脅的情境下，應巧妙地利用自身長處來對付外部環境中的威脅。當然，學校應盡可能避免以自身的實力來正面地回擊外部環境帶來的威脅，比較合適的策略是慎重而有限度地利用自身優勢。地方院校一般都服務于當地經濟社會的發展，除了較好地利用當地的人力、物力、財力資源外，還應利用先天獨厚的區位優勢，形成自身發展特色，從而增強自身競爭力。但是隨著高等教育適齡人口的減少，生源競爭成為各高校爭奪的焦點，地方院校因此也面臨巨大威脅：不論是在政府資源的獲得上還是在師資及生源的爭奪上都陷入巨大困境之中，如何充分發揮自身優勢，規避劣勢成為地方院校發展的戰略重點。

（三） WO組合

WO組合即劣勢與機會組合。如果學校已捕捉到外部環境所提供的發展機會，但是自身的弱點又限制著這些機會的利用，這時可以通過戰略合作等方式借助外在力量彌補自身弱點，從而最大限度地利用外部環境中的機會。大量實踐表明，高等院校的資源獲取能力具有顯著的“馬太效應”特征，一流高校不僅獲取了較多政府資源，同樣依靠其強勢地位獲得了較多社會資源，不僅聚集了一流的師資力量，也壟斷了一流的生源。這些優勢又不斷強化著其資源獲取能力，而地方高校則陷入了資源短缺的循環怪圈之中。伴隨著高等教育的不斷發展，地方院校的弱點也逐漸暴露，除了有一般高等院校發展中的諸如速度與規模、質量與效益的通病之外，地方院校本身發展的一些瓶頸問題也逐漸凸顯出來，比如資金短缺、師資力量匱乏、辦學水平不高等。這就要求地方院校能夠認清自身存在的一些問題，積極搶抓機遇，以此來彌補自身發展中存在的一些先天劣勢。

（四）WT組合

WT組合即弱點與威脅組合。這是最不理想的狀態，學校應盡量避免這種情況發生。處于這種情況，只有背水一戰，為了生存而奮斗，在制定戰略時要盡可能減小威脅和弱點對學校的影響。高等教育發展到了今天，對于地方院校來說雖然還沒有達到背水一戰的絕境，但是從長遠發展來說，必須具備這種憂患意識。尤其是面對激烈的生源競爭，一些研究型大學為了占領生源市場，又增加了一些諸如與學校緊密聯系、打自身招牌的城市學院、網絡學院、分校等辦班形式；加上一些研究型大學招生不規范，它們留出一些普通招生指標來，降分錄取分數較低的考生，把一些原本準備就讀地方院校的考生吸引到了自己的學校。地方院校則由于受自身名氣、實力、地理位置等因素的影響而在生源大戰中居于劣勢，導致招生時志愿率差和開學時報到率低。因此，本身就處于劣勢的地方院校采用什么樣的措施來增強自身競爭力，吸引優質生源是值得反思的一個現實問題。

三、適齡人口減少情況下地方院校的發展戰略選擇

通過SWOT分析法，筆者認為，地方院校要想規避劣勢、發揮優勢，在激烈的生源競爭中謀得一席之地，應該采取以下戰略：

（一）彰顯特色，強化質量，提高學校品牌知名度

特色是未來高校生存和發展的根本，地方院校要想在激烈的生源競爭中獲勝，必須注重辦學特色，即人無我有、人有我優的辦學特質，包括辦學理念、模式、培養方向以及學科專業、教學方法手段等。地方高校應緊密結合地方經濟特點以及各自身的辦學歷史、辦學基礎，找準特色，強化創新，提升競爭力。切忌在辦學規模和專業建設上盲目搞“大而全”，而是要不斷追求“特而優”。同時，要以社會需求為導向，加大學科專業結構調整力度，優化人才培養結構，加強特色專業建設，創新人才培養模式，構建與經濟社會發展相適應的教學內容和課程體系，努力提高教育教學質量，并以此來提升學校的辦學水平和社會知名度。

（二）準確定位，服務地方，發展職業教育

地方院校要面向區域和社會發展需要，立足自身優勢發展特色學科，追求適應性，適應則進，不適應則退。地方院校既不是研究型大學，也少有國家級和省級重點學科，國家的資金投入和生源都遠不能和部屬大學相比。因此，地方院校一定要把自己定位在“地方”，為地方經濟社會發展提供人才支持——培養適應地方發展所需要的各級各類優秀人才，促進地方工業化、信息化和城鎮化又好又快地發展；提供科研和社會服務——地方大學的科學研究要有別于國家重點大學，要側重于應用轉化，側重于咨詢和服務，側重于解決實際問題。只有真正有為才能得到地方政府和社會各界的重視和支持，才能立于不敗之地。同時，也要積極捕捉市場機遇，利用國家大力發展職業教育的契機，實現辦學模式的轉型，走應用性、職業性的發展道路。

（三）適應學生消費市場變化，擴大非適齡人口生源，增加學生的選擇性

地方院校應構建靈活開放的終身教育體系，適應學生消費者市場的變化，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，擴大非適齡人口的生源市場。可以開展學歷教育與培訓，建立終身學習網絡和服務平臺，開發社會學習資源，發展社區教育和多種形式的成人教育。這樣不僅可以充分利用高校資源，提高辦學效益，更能全面發揮高校的教育和社會功能，促進經濟社會發展和人的全面發展。還應采取更加靈活的措施，給予學生一定的自主權；實施將教育與工作更好地結合起來的課程計劃；實行彈性學制，提供校外或業余時間的學習，吸引大批超齡學生；開設夜間課程、周末課程、短期課程、夏季課程等。這在一定程度上可以保證學校生源。