山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“叫好”不“叫座”的原因及其對策

農(nóng)作物因病蟲（含草、鼠）為害造成的損失，居各種災(zāi)害之首。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，農(nóng)作物病蟲害自然損失率高達(dá)37%。按此推算，若不采取防治措施，我國每年僅糧食遭病蟲害的損失可能高達(dá)1.5億噸。

對農(nóng)作物病蟲害實施統(tǒng)防統(tǒng)治，是有效控制突發(fā)性、流行性病蟲為害，解決一家一戶防病治蟲難，以及節(jié)省防治成本、提高防治效果、降低災(zāi)害損失、防止過度用藥、減少環(huán)境污染、確保產(chǎn)品綠色安全的重要措施，無論是在保障以糧食為主的農(nóng)作物數(shù)量安全上，還是在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，都具有十分重要的意義。特別是在山區(qū)青壯年勞力大量外出打工，病蟲防治缺乏勞動力和明白人的情況下，統(tǒng)防統(tǒng)治工作顯得更為必要。

多年來，我國農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作一直高度重視，2011年6月，國家農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》，并于同年8月1日起正式實施。各級政府與基層農(nóng)業(yè)部門為此也做了大量的宣傳、組織、發(fā)動、示范、試點、指導(dǎo)等工作。應(yīng)該說，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治效益很明顯、政府很支持、部門很重視、農(nóng)民很需要。但是，就是這樣一項各方看好的工作，目前在山區(qū)的實際推進(jìn)情況并不十分理想，有的地方較前些年相比甚至有倒退現(xiàn)象。

一、山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“叫好”不“叫座”的原因

1. 種植業(yè)效益偏低，是目前在山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治推行難度較大的主要原因。

上世紀(jì)80年代，山區(qū)農(nóng)民溫飽問題尚未完全解決，各級政府與農(nóng)民對糧食生產(chǎn)都十分重視，對可能造成巨大損失的農(nóng)作物病蟲害更是高度重視，因此病蟲害防治工作常被視為重中之重。遇到重大病蟲害，有時甚至一把手（黨委書記）親自帶著農(nóng)技人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)查情況、研究對策、組織防治。當(dāng)時山區(qū)機(jī)動噴霧器很少，農(nóng)村勞動力充足，具體防治都是采取干部宣傳發(fā)動，群眾自己購藥、對藥、噴藥的方式進(jìn)行，搞的是人海戰(zhàn)術(shù)。在小麥銹病防治上，不少地方采取的是集體統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一拌種，藥費則從共同生產(chǎn)費中統(tǒng)一支出，此舉對控制銹病大面積發(fā)生起到了關(guān)鍵性作用。

進(jìn)入90年代，山區(qū)農(nóng)民溫飽逐步得到解決，部分農(nóng)民開始外出打工，越來越多的農(nóng)民對農(nóng)作物病蟲害應(yīng)提前預(yù)防、統(tǒng)一防治有了較為深刻的認(rèn)識，愿意把病蟲防治承包給專業(yè)防治組織或個人，覺得這樣既省心、省時，又能保證防治效果。在此種情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為主的專業(yè)化植保服務(wù)組織和個人應(yīng)運而生，他們大多數(shù)配備有機(jī)動噴霧器，以技物結(jié)合的方式開展服務(wù)。每當(dāng)病蟲發(fā)生季節(jié)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，組織勞力成立機(jī)防隊，主動與村組干部聯(lián)系好后，對病蟲害統(tǒng)一施藥，防治費用則由村組集體承擔(dān)，或者由村組干部統(tǒng)一收取后再付給農(nóng)技站。此法減少施藥人員在田間與農(nóng)戶來回奔波聯(lián)絡(luò)，提高了施藥速度與效率，同時由防治經(jīng)驗豐富的農(nóng)技人員根據(jù)病蟲害預(yù)測預(yù)報與發(fā)生情況，有針對性地采購農(nóng)藥，親自在田間配制并集中噴施，提高了防病治蟲的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站通過統(tǒng)防統(tǒng)治，既為農(nóng)戶提供了服務(wù)，有效防范了區(qū)域內(nèi)重大病蟲害的發(fā)生與蔓延，又銷售了農(nóng)藥，增加了服務(wù)收入。由于農(nóng)戶與農(nóng)技站在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治中實現(xiàn)了雙贏，雙方積極性都比較高。這一階段，是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作落實較好的時期。

進(jìn)入21世紀(jì)后，情況卻發(fā)生了重大變化。隨著山區(qū)交通、信息條件的不斷改善與物流業(yè)的快速發(fā)展，平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品以其質(zhì)優(yōu)價廉優(yōu)勢大量進(jìn)入山區(qū)城鎮(zhèn)甚至農(nóng)村市場，而山區(qū)農(nóng)業(yè)的糧油生產(chǎn)卻受種種因素限制，種植成本居高不下，產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益一路下滑，在山區(qū)務(wù)農(nóng)與外出打工或從事其他行業(yè)相比，年平均收入明顯較低。在此種情況下，越來越多的農(nóng)民感覺到留在山區(qū)種地沒有出路，對糧油生產(chǎn)重視程度明顯下降，對病蟲害可能造成的為害與損失重視程度也隨之下降。有的農(nóng)民認(rèn)為自己種植規(guī)模小，本來賺頭就不大，若請人施藥、統(tǒng)一防治，會進(jìn)一步提高種植成本，還不如聽之任之或自己防治，這樣即使每畝減少百把斤糧油產(chǎn)量，也不礙大事。

2. 綜合費用高、防治難賺錢，使山區(qū)在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治上失去內(nèi)在動力。

在山區(qū)開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，由于農(nóng)戶居住分散，種植作物種類多、規(guī)模小，耕地面積小而分散，加之不少地塊離水源較遠(yuǎn)，因此施藥時跑空路花費時間較多，而且有時需要請專人挑水協(xié)助，每天有效工作時間有限，核算到單位面積的防治成本較高。過去統(tǒng)防統(tǒng)治工作之所以能夠順利開展，主要是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，村組干部全力配合，村集體請工挑水、派工噴藥、管吃管住，所需費用由村集體承擔(dān)，使防治成本得到最大限度地控制。近年來，山區(qū)不僅農(nóng)藥、柴油價格上漲較快，工價更是一路飆升（由前幾年的每人每天30元上漲到80元），有時還經(jīng)常請不到人，使得開展防治工作的直接成本大幅提升。再加上沒有村組干部積極參與配合，施藥人員需要自己進(jìn)村入戶和農(nóng)民聯(lián)系防治事宜，并逐塊核定防治面積，逐戶收取防治費用，結(jié)果產(chǎn)生大量間接成本，也致使防治總費用明顯提高。在此種情況下，如果定價偏高，與農(nóng)民自己防治相比沒有明顯的優(yōu)勢，實施統(tǒng)一防治農(nóng)民就不愿意接受；如果定價偏低，統(tǒng)一防治又會沒錢賺，甚至?xí)官N錢，這就使得此項工作在具體落實時處于兩難境地。所以除遇到重大病蟲害，上級有專門要求必須實施統(tǒng)防統(tǒng)治外，基層農(nóng)技人員很少再主動深入田間地頭組織防治。

3. 缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持與政策扶持，使山區(qū)開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作難以運作。

開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然帶有一定的經(jīng)營性質(zhì)，但同時具有很強(qiáng)的公益性，具體運作時離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持與政策扶持。過去正是因為有領(lǐng)導(dǎo)重視與大力支持，有政策扶持，才使得此項工作能夠順利開展。糧食供應(yīng)充足、農(nóng)民溫飽基本解決后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅以后，各級領(lǐng)導(dǎo)與地方政府都將工作重心迅速轉(zhuǎn)移到能夠增加財政收入的項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，對農(nóng)業(yè)（特別是糧油）生產(chǎn)重視程度明顯下降，對病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作重視程度與支持力度也隨之下降。免除農(nóng)村“三提留、五統(tǒng)籌”和“公用工”后，鄉(xiāng)村基層干部在組織、協(xié)調(diào)統(tǒng)防統(tǒng)治工作時也感到非常麻煩，加之人少事多，所以在一般情況下都不愿意再為此事勞神費力。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實力削弱，使山區(qū)開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作失去了重要依托。

身處基層，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律與防治措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，一直是開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作的主力軍。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站綜合實力較強(qiáng)，而且全部從事農(nóng)業(yè)公益推廣，有實力也有能力開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)過頻繁的改革后，綜合實力已大不如以前，從事公益推廣的農(nóng)技人員數(shù)量也相對減少，而且從事公益推廣工作的責(zé)任感、使命感和工作熱情也不如以前。在開展基層農(nóng)業(yè)公益推廣工作上，目前還沒有更好的組織、機(jī)構(gòu)或個人能夠替代農(nóng)技站的地位和作用，這就使得統(tǒng)防統(tǒng)治這一公益性較強(qiáng)的工作失去了重要依托，只有在發(fā)生重大病蟲害，各級政府與農(nóng)業(yè)主管部門高度重視、嚴(yán)厲督促時，基層才有所行動。

5. 統(tǒng)防統(tǒng)治工作突擊性強(qiáng)，依靠防治收入難養(yǎng)人，使得山區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的機(jī)械化防治隊伍非常困難。

開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，需要體力較好、操作熟練、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀機(jī)防手，需要建設(shè)穩(wěn)定的專業(yè)化機(jī)防隊伍，但目前山區(qū)開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，不僅存在落實成本高、難賺錢問題，而且還存在需要防治的總面積小、依靠防治收入難養(yǎng)人的問題。目前山區(qū)便于實施統(tǒng)一防治的農(nóng)作物病蟲害，主要是水稻螟蟲、稻飛虱、稻瘟病、稻曲病等容易暴發(fā)流行的重大病蟲害，在其他作物上開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積較小。由于山區(qū)水田面積小，而且只種植1季中稻，每年是否需要組織統(tǒng)一防治，還需要根據(jù)氣候與病蟲害發(fā)生情況確定，因此防治總面積有限，而且突擊性很強(qiáng)，依靠開展統(tǒng)防統(tǒng)治掙錢養(yǎng)人很不現(xiàn)實。近年來有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心在購置防治機(jī)械、培養(yǎng)機(jī)防手、組建機(jī)械化防治隊伍上，費了很多心思，下了很大功夫，但效果仍然不佳，很重要的一個原因就是因機(jī)防手覺得靠噴藥掙不到錢只好外出打工，或改行干其他工作，一旦需要突擊施藥時，卻找不到人。

6. 機(jī)械維修難，導(dǎo)致機(jī)動噴霧器損壞后報廢率高，使統(tǒng)防統(tǒng)治缺乏后勁。

統(tǒng)防統(tǒng)治離不開高效施藥機(jī)械，機(jī)動噴霧器是目前山區(qū)開展統(tǒng)防統(tǒng)治最得力的工具，但山區(qū)機(jī)動噴霧器數(shù)量較少，無人從事其配件經(jīng)營與維修工作，一些部件損壞后，本地根本無法買到，到外地購買很不方便，成本又高，更換、維修十分困難，因此許多噴霧器用不了幾年就徹底報廢。這也是一些機(jī)防隊伍組織起來后不久就迅速瓦解，堅持開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治難度較大的一個原因。

二、山區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治“叫好”不“叫座”的對策

雖然在山區(qū)開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治困難較大，但實際情況仍然需要堅持。尤其是在新時期，人們的安全、健康意識不斷增強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在不斷提高，這給植物保護(hù)工作提出了更高的要求，在此種新形勢下，對抓好統(tǒng)防統(tǒng)治工作的重要性應(yīng)當(dāng)有全新的認(rèn)識。因為它不僅關(guān)系到一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存、品牌建設(shè)、農(nóng)民增收，甚至關(guān)系到一個地方的穩(wěn)定。

針對上述的困難與問題，山區(qū)要抓好農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，筆者認(rèn)為要著重抓好以下3點：

首先，要爭取領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在山區(qū)，作為一個農(nóng)民，只有一兩畝水田，因病蟲害損失百把斤糧食或許是小事，但作為一個地區(qū)、一縣一市的領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)有上萬甚至數(shù)十萬畝水田，每畝哪怕只損失幾十斤稻谷，加起來就是一筆很大的數(shù)目，如果對病蟲害防控不得力，損失程度再大一點，影響的可能就是一個地方的糧食安全與生活穩(wěn)定。所以，農(nóng)業(yè)干部要幫領(lǐng)導(dǎo)算好大賬，使得領(lǐng)導(dǎo)不僅看到開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作的直接效益，還要看到其潛在效益，特別是社會效益。只有爭取到領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作才能開展好。

其次，要加強(qiáng)政策扶持。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的艱巨性與公益性，在資金與項目上給予支持，以確保此項工作平時有主體、有隊伍、有裝備，防治時有經(jīng)費、有人員、有效益。歷史經(jīng)驗證明，只有強(qiáng)有力的政策扶持，才能充分調(diào)動基層農(nóng)技人員的積極性與主動性，才能把這項工作落實到位。

其三，要建立考核機(jī)制。對開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的單位和個人要適當(dāng)補(bǔ)貼。應(yīng)該補(bǔ)貼在哪個環(huán)節(jié)合適？補(bǔ)貼多少？怎樣補(bǔ)貼？必須建立科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的考核機(jī)制，這樣才能盡量把錢用到點子上，把好事辦好，讓群眾滿意、政府放心，也才能使此項工作得到社會各界的認(rèn)可，進(jìn)而能持續(xù)開展起來。

作者簡介：熊 飛 高級農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，已先后發(fā)表農(nóng)業(yè)科普文章數(shù)十篇。聯(lián)系地址：湖北省竹山縣農(nóng)業(yè)局 郵編：442200。