從臥底警察到罪犯

從警察到罪犯，宋名揚經(jīng)歷了人生的兩個極端，更把“臥底警察的權(quán)益保障”這個話題沉重地拋給了社會

對宋名揚（化名）來說，7月19日，仿佛是上天冥冥之中的有意安排，這一天是他第二次刑滿釋放的日子，也恰好是他49歲的生日。

宋名揚曾是一名警察，然而為了破獲一起震驚京城的持槍搶劫殺人案，他臥底在流氓團伙之后，不僅拿到了一個三等功，也染上了毒品。并因此兩次因販毒被判刑。

從監(jiān)獄出來的宋名揚開始跟單位較勁：他希望拿到工資、報銷醫(yī)藥費和社會保障，最好還能有一點賠償。

然而他不得不面對一個殘酷的現(xiàn)實：臥底警察的權(quán)益保護在法律上還是一片空白。

夢想照進現(xiàn)實

宋名揚的人生，幾乎就是《無間道》這部電影的現(xiàn)實版。

1963年出生的宋名揚是遼寧撫順人（現(xiàn)戶籍在北京）。很小的時候，他就很崇拜警察，覺得警察抓壞人的時候特別威武，立志長大以后當一名警察——刑警。他本以為隨著高考的落榜他的理想也破滅了，但命運似乎是有意和他開個玩笑，一年后他的理想就變成了現(xiàn)實。

1982年，宋名揚高考落榜，成了首鋼的一名工人，并在那里工作了一年多的時間。就在他覺得自己此生已與警察（職業(yè)）無緣的時候，他迎來了改變自己一生命運的機會——1983年，北京市公安局面向社會招考民警。他通過了這次考試，并在經(jīng)過了為期三個月的培訓之后，分配到北京市公安局某分局刑警隊，成了一名名副其實的刑警，實現(xiàn)了自己兒時的夢想。

在刑警隊工作了7年后，宋名揚接受了一項秘密任務(wù)。就是“（培）養(yǎng)線人，并在幕后對他們進行管理”。

宋名揚覺得，那幾年是他人生中最輝煌的幾年，他真正感受到了一名刑警的驕傲與榮耀——到1996年，33歲的宋名揚已先后10多次立功受獎，其中公安部頒發(fā)的立功獎?wù)戮陀辛邆€。

臥底·吸毒

就在宋名揚人生最得意的時候，他的命運軌跡因為一個人的出現(xiàn)又發(fā)生了改變。這個人就是白寶山。白寶山曾因盜竊罪、搶劫罪被判刑，1996年刑滿釋放。

1996年3月31日，在京西一家電廠，白寶山用鐵棍砸傷一名值勤的武警戰(zhàn)士，搶走無子彈的“五六”式半自動步槍一支；

4月7日，在北京西山八大處附近的裝甲兵司令部，白寶山向一哨兵連開兩槍致其受傷，未搶到槍和子彈；一小時后，白寶山遭遇正在巡邏的石景山公安分局防暴大隊的6名巡警，雙方發(fā)生槍戰(zhàn)，擊傷4名巡警；

4月22日，在北京市豐臺區(qū)八一射擊場，白寶山打死一名哨兵，沒有搶到武器。

一時之間，京城警界陷入史無前例的破案壓力之下。就在這個時候，宋名揚獲得一條重要線索——住在朝陽區(qū)勁松的一個名叫“黑子”(化名)的人有手槍、微沖和手雷。“這個線索太重要了”，聽到宋名揚的匯報，領(lǐng)導(dǎo)非常興奮，指示他要“不惜一切代價”摸清此人的情況。

根據(jù)安排，1996年5月，宋名揚從公安局借了一輛奧迪、一輛公爵王，穿起名牌，扮成流氓大哥，開始接近“黑子”。

宋名揚找到“黑子”經(jīng)常出現(xiàn)的一個窩點，假稱自己販毒，融入了進去。宋名揚說，“雖然背了‘流氓譜（所謂流氓大哥的一些情況）’，但因為擔心言多必失，很少說話，主要靠自己的觀察了解情況。”

由于窩點里的人幾乎都是癮君子，宋名揚自稱販毒者，卻從沒在人前吸過毒，難免讓人生疑。“你是‘馬爺’(當時的流氓管警察叫馬爺)吧？”一天，幾個流氓圍住他，嘴里還罵著臟話。“說什么呢？”宋名揚當時正抽著煙，他將通紅的煙頭狠狠地捻在自己的左小臂上，也罵著臟話。

他知道，要撇清自己必須有更進一步的決心。就在其中一個流氓“啪啪”將子彈裝上膛的時候，宋名揚從兜里掏出刀，“茲拉”兩刀，在小腿上割了個十字，同時說：“夠了嗎？”當時，他腿上鮮血直流，但那些流氓并不罷休，話雖沒有說出來，但意思很明顯——你不是販毒嗎？你必須吸給我們看。否則，我們不可能相信你。

這時候，宋名揚知道，他只有兩條路：要么吸毒讓流氓們相信，要么死路一條。

所幸他在臥底之前，早已“練習”過吸“毒”，動作熟練，沒有露餡。此后，在眾流氓的監(jiān)督下，宋名揚又連續(xù)吸食了多天毒品，并最終打消了他們的懷疑。

成癮

宋名揚回憶說，取得流氓們的信任后，他當著他們的面吸食毒品的次數(shù)少了，但也不能每次都一口不吸。那時候，他堅信自己不會染上毒癮。

但很快他就發(fā)現(xiàn)自己錯了：他對毒品了解太少，他已經(jīng)染上毒癮了。他告訴記者說，臥底期間有次回隊到河北抓殺人犯，當天夜里他覺得特別難受，起初以為是感冒了，但渾身骨頭哪都疼讓他意識到自己可能是毒癮犯了。夜里12點，他以生病為由向隊長請了假，然后拉起警笛，瘋了似的一路超速狂奔回到北京。到達分局后，他撂下一句“不行，太困”，就直奔自己與線人的聯(lián)系點。

剛開始，他堅信自己能戒毒，沒向單位說明，只是請了假，直奔東北撫順老家。宋名揚說，他當時的決心特別大，只帶了一點點毒品以防在火車上犯癮了。到老家后，宋名揚將事情告訴了家人，讓爺爺、叔叔、嬸嬸和表妹4個人輪流看守著他，幫他戒毒，并讓叔叔將自己帶來的一點毒品扔到馬桶里沖走。

宋名揚毒癮發(fā)作時，滿地打滾，誰也按不住。8天后，宋名揚的大勁兒過去了，他不再需要毒品。于是，他回到北京，重新投入工作。

初次的戒毒成功，對他來說只是一種假象，真正的考驗在后面——再次回到毒窩臥底的他，必須再次吸食毒品。

宋名揚說，別的癮君子吸毒可以感受到快感，但是他卻從來沒有真正享受過毒品。“剛吸完毒品的人有個特點，就是話特別多。”因為擔心吸毒之后失去控制力，亂說話暴露自己的身份，所以每次他吸完毒品后，都要拼命讓自己保持清醒，精神高度緊張。

宋名揚的努力終于有了回報。大約在1997年初，他通過“黑子”發(fā)現(xiàn)了另外一條線索：與“黑子”關(guān)系密切的“新哥”(化名)從南方運回了20多支槍。隨后，宋名揚以買槍為名將人引出，警方因此繳獲1把手槍和20發(fā)子彈。此外，他還向領(lǐng)導(dǎo)通報了他掌握的其他線索。破獲此案后，宋名揚離開了臥底的毒窩。這一年，他獲得了公安部授予的三等功。

戒毒

宋名揚內(nèi)心很清楚，自己必須徹底戒毒。于是，他一邊上班一邊戒毒。由于沒有持續(xù)戒毒，加上身邊的癮君子經(jīng)常主動勸他“來一口”，因此，他始終沒能真正戒掉毒癮，隨后幾年里，他一直重復(fù)著吸毒、戒毒、再吸、再戒的生活。

宋名揚說，他知道同事們私下里議論他。“有時候，我甚至想在單位大喊：‘我是因為工作才染上毒品的，我不是警察的敗類。’”

1998年6月，宋名揚將自己染毒的事情匯報給領(lǐng)導(dǎo)。知道這件事以后，單位領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)照，想方設(shè)法幫助他戒毒，甚至讓他到黑龍江的偏僻山村去戒毒。

然而，由于吸毒時間太長，宋名揚始終沒能完全戒斷，于是，單位勸他病退。經(jīng)請示，北京市公安局批準他于2004年11月因病提前退休。

販毒

2010年2月27日0時，吸毒人員鞠某為了立功，釣宋名揚給他送毒品。宋名揚以300元的價格將0.32克海洛因販賣給他，被警方當場抓住，并從他身上起獲海洛因2.31克。

2011年7月20日，群眾王某向公安機關(guān)提供一條販毒線索，并向販毒人員張某約購毒品，張某遂向宋名揚要毒品，宋名揚以200元的價格向其提供了1包0.04克海洛因。

這就是宋名揚的兩次販毒犯罪經(jīng)歷。

宋名揚自己也很清楚，鞠某和張某都曾是他的線人，如果他還是當年那個管理特情的刑警，為了取得線人的信任，保持與線人的關(guān)系，潛規(guī)則允許他這樣做；當他病退之后，他就不再是管理特情的刑警了，這樣的行為就是犯罪。

作為宋名揚的辯護人，北京東衛(wèi)律師事務(wù)所律師陳楓認為，對于毒品犯罪利用特請引誘偵破的案件，在司法實踐中是應(yīng)當從輕處罰的。根據(jù)最高人民法院《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》的規(guī)定，對特情介入偵破的毒品案件，行為人本沒有實施毒品犯罪的主觀意圖，而是在特情誘惑和促成下形成犯意，進而實施毒品犯罪的，屬于“犯意引誘”。由于被告人因受特情的犯意引誘、數(shù)量引誘而實施毒品犯罪，其主觀罪責相對輕些，且因特情介入，被告人的犯罪行為一般在公安機關(guān)的控制之下，毒品一般不會繼續(xù)流人社會，其社會危害程度大大減輕，因此，對因“犯意引誘”實施毒品犯罪的被告人，應(yīng)當依法從輕處罰。

因為有上述規(guī)定，宋名揚第一次犯罪時，鑒于特情介入偵破、毒品均已起獲、宋名揚歸案后及庭審中認罪、悔罪態(tài)度較好，法院同時部分采納了“宋名揚系初犯，認罪態(tài)度好，其涉毒原因特殊、曾多次立功”等辯護意見，酌予從輕判處其有期徒刑六個月，罰金三千元。庭審中公訴人還出具了公安部門的證明，證明其是在工作中染上毒品的。

對于宋名揚的第二次販毒，雖然陳楓認為根據(jù)《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》“對于同一事實涉及不同量刑情節(jié)時，不重復(fù)評價的規(guī)定”，對宋名揚第二次販賣行為不宜同時認定為累犯和毒品再犯，但法院經(jīng)過審理后認為，宋名揚第一次因販賣毒品犯罪被判處有期徒刑后，仍不思悔改，五年內(nèi)再犯毒品犯罪，應(yīng)當判處有期徒刑以上刑罰，系累犯、毒品再犯，應(yīng)當依法從重處罰；鑒于案件屬于特情引誘偵破，毒品均已起獲，宋名揚歸案后能如實供述，應(yīng)依法從輕處罰，法院最終判處其有期徒刑一年，罰金二千元。

破碎

從普通刑警到臥底再到罪犯的人生經(jīng)歷，再加上毒癮難戒，給宋名揚以巨大的打擊。49歲的他已是滿頭白發(fā)，精神也頗為頹廢，他不知道接下來他能干些什么。他告訴《方圓》記者，他現(xiàn)在睡眠不好，記憶力衰退，經(jīng)常說了上句忘了下句，說一件事的時候，常常需要別人中途提醒。

同時，宋名揚的經(jīng)歷也給他的家人帶來了巨大的災(zāi)難。他的妻子本就性格內(nèi)向，膽小謹慎，時刻擔心他的安危。因為經(jīng)常有人夜里打電話恐嚇，他妻子更是擔驚受怕。有一次，一個線人深夜打電話找他，他只得帶著妻子和兒子一起去見線人。“為了取得線人的信任，線人找我，任何時候都得去，但我又放心不下妻兒，只能那樣做。”

后來，宋名揚吸毒更是給她帶來了滅頂之災(zāi)。最終，巨大的精神壓力，導(dǎo)致她精神崩潰。2001年殘疾人聯(lián)合會認定其妻子的精神殘疾程度為二級，其后就經(jīng)常到精神病院治療。就在宋名揚第一次販毒的前幾天，在當?shù)嘏沙鏊膮f(xié)助下，他將她送到精神病院治療。如今，他出獄了，只得和兒子住到父母家里——他那個小家已經(jīng)破了，散了。

因為從小缺少交流，宋名揚的兒子有輕度自閉癥，他現(xiàn)在幾乎無法與兒子交流。一次兒子問他：“爸，除了吸毒，你給我?guī)砹耸裁矗俊甭劼牬搜裕蚊麚P無言以對，唯有一個人跑到洗手間偷偷哭泣。

三個困惑

在第二次入獄之前，宋名揚身體檢查的結(jié)果顯示“吸毒尚未成癮”。宋名揚說，這是因為退休之后，他一直堅持戒毒，生理上已經(jīng)基本上擺脫了對毒品的依賴，只是偶爾禁不住吸一兩口。這也意味著如果宋名揚能夠抵抗心癮，將可以完全脫離毒品的擺布。但是，對于這一點，就連宋名揚自己也沒有信心。“一朝吸毒，終生戒毒。一次戒毒成功，只能說是暫時不吸了，遠遠談不上戒除了毒癮。”宋名揚說，“毒癮是一種心魔，如果不能遠離那種環(huán)境，幾乎無法完全戒除。”

宋名揚告訴記者，眼下他有三個困惑急需得到解答：第一，他的身份關(guān)系和人事檔案在哪兒？他如何參加社保？能否申請低保？

第二，他第一次出獄后曾因胃出血住院，到原單位要求報銷醫(yī)療費用時被告知已過報銷日期，一萬多元的醫(yī)療費用至今無處著落。這次出獄前，他就在公安醫(yī)院住院治療，出獄后還需繼續(xù)住院治療，他不知道這些醫(yī)療費用能否報銷、去哪里報銷？

第三，2010年8月第一次出獄后，有人往他的銀行卡上打過一千多或幾百塊錢的工資，但從2010年底起就沒有人往他的銀行卡上打過工資了，他不知道他是否還能領(lǐng)取工資、他的工資是多少？

除此之外，現(xiàn)在的宋名揚，幾乎完全失去了勞動能力，他希望能獲得一些補償來彌補他所受到的損失，同時也讓他有機會給兒子一些補償。

求償無解

宋名揚的律師陳楓分析說，根據(jù)《中華人民共和國警察法》第四十一條的規(guī)定，人民警察因公致殘的，有權(quán)享受國家的撫恤和優(yōu)待。宋名揚染上毒品，毒癮難戒，影響其工作的正常進行，不得不辦理退休手續(xù)，說明其職業(yè)勞動能力嚴重功能缺陷。但是，其程度是否致殘應(yīng)以相關(guān)部門的鑒定結(jié)論為準。如果經(jīng)過鑒定確實達到殘疾標準，宋名揚持有相關(guān)部門的鑒定結(jié)論，可以申請國家撫恤金；如果沒有經(jīng)過鑒定程序，或經(jīng)過鑒定達不到殘疾標準，即不符合因公致殘的條件，但其被迫吸毒，染上毒品的后果是因為履行公務(wù)導(dǎo)致的，確實對其人身造成了損害的結(jié)果，該結(jié)果行為與履行公務(wù)行為之間有直接、必然的因果關(guān)系，按照國家有關(guān)規(guī)定，對其損失也應(yīng)給予相應(yīng)的撫恤或者補償。

而在清華大學法學院余凌云教授看來，首要的問題是判斷宋名揚染上毒癮是不是因為臥底工作的需要，換句話說，就是當初派他臥底的時候，是否默許他為了工作而吸毒，而不僅僅是他在工作中染上毒癮。如果是為了臥底工作的需要而染上毒癮即默許他吸毒，他就應(yīng)該能享受工傷待遇（經(jīng)鑒定能構(gòu)成工傷的話）或相應(yīng)的撫恤或補償，并在臥底工作結(jié)束的時候，幫助其戒除毒癮；如果他是在工作中因為個人原因而染上毒癮，他就不應(yīng)該享受工傷待遇或相應(yīng)的撫恤或補償，同時要對他其進行相應(yīng)的紀律處分，并安排他強制戒毒。

盡管陳楓正在為宋名揚求償?shù)目赡芡緩奖甲撸刂痢斗綀A》記者發(fā)稿時，宋名揚能否申請國家撫恤或補償，尚不明了。

與此同時，陳楓指出，我國法律對于臥底偵查問題尚無明文規(guī)定，但臥底偵查作為一種偵查措施被包括我國在內(nèi)的世界各國和地區(qū)廣泛采用，因此，對臥底偵查人員的權(quán)益保障應(yīng)引起社會的關(guān)注。就我國當前的實際情況而言，應(yīng)在立法上填補臥底偵查條款的空白，主要從臥底人員的選任、身份保密、人身安全保障、心理疏導(dǎo)、臥底補償?shù)确矫鎭硗晟茖εP底偵查人員的權(quán)益保障立法；在行政上建立行政補償救濟制度，設(shè)立專項基金用于補償臥底警察在執(zhí)行臥底任務(wù)的過程中所受損失和工作的艱辛；此外，臥底偵查工作具有秘密性、復(fù)雜性、危險性等特點，臥底警察承受著巨大的精神和心理壓力，其心理可能出現(xiàn)緊張、焦慮、敏感等問題，加強對臥底警察的心理輔導(dǎo)，關(guān)注臥底警察的心理健康也是對其權(quán)益保護的一個方面。