非常時期下的棉花政策與企業轉移

我國棉花政策架構及操作機理

我國三大棉花政策

國儲棉政策。國儲棉政策是把棉花作為國家的戰略儲備物資，進行定期收購的一項較為固定的政策。國儲棉是國家財產，它的收購和拋售價格由國家有關部門確定。從近幾年國儲棉政策實施的情況來看，它的基本功能就是以國家儲備物資的方式保證國產棉花的最低價格，以保證棉農的最基本利益；從長遠看來可以保護棉農的種棉積極性，保證國產棉花的供給。

在國內外棉花總量供給充足的情況下，市場作用有時會使得棉花價格下降，當價格降到一定的水平，國儲棉如期啟動，就可以將國內棉花價格穩定在收購價附近徘徊。如果國際棉價處于上漲趨勢，那么國儲棉的作用就微乎其微，即使啟動定價收購，由于棉農預期棉花價格上漲，也不會將棉花賣給國家。

棉花配額制度。我國實施的棉花進口配額制度，是通過限制國外棉花進口的方式來保護國內棉花市場的一項制度。加入世貿組織時，為保護農業，我國有關部門確定了89.4萬噸/年的棉花進口配額，對配額以內的進口棉花征收1%的關稅，配額以外的在1%關稅基礎上還另征收滑準稅。直至今天，對于快速發展的棉紡行業，89.4萬噸/年的進口配額顯然難以滿足迅猛增長的市場需求。

在國際棉價高于國內時，棉花進口配額制度的作用不明顯；但在國際棉價低于國內棉價時，企業對外棉的需求增大，進口配額制度就發揮作用了。……