中國和美國為何互相不信任?

北京大學國際關(guān)系學院院長王緝思，美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任李侃如(Kenneth Lieberthal)作為合作者，于2012年3月共同發(fā)表了《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對》報告。

中國對美國的不信任從1949年中華人民共和國建立時就開始存在并延續(xù)至今。當北京覺察到美國方面對中國的戰(zhàn)略意圖產(chǎn)生更多擔心的時候，北京就會向華盛頓保證，中國不會尋求挑戰(zhàn)或者代替美國在世界中的地位。同時，在北京看來，正是由于美國的政策、態(tài)度和誤解，才導(dǎo)致了兩國之間缺乏互信。

中國對美國的不信任主要出自：

1．國際體系的結(jié)構(gòu)變化

如今中美之間的實力差距已經(jīng)明顯縮小。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的時候，美國的GDP是中國GDP的八倍，但是現(xiàn)在，這個數(shù)字已經(jīng)減少為不足三倍。現(xiàn)在的問題是中國取代美國成為世界上第一大經(jīng)濟體還需要幾年的時間，而不是幾十年的時間。

中國的政治精英普遍認為中國的發(fā)展模式是西方民主和經(jīng)驗之外的另一種選擇。“中國模式”（或者所謂“北京共識”）的特征是構(gòu)建全方位強大的政治領(lǐng)導(dǎo)，從而確保能夠有效地管理社會和經(jīng)濟事務(wù)，這與那些出現(xiàn)“顏色革命”每每導(dǎo)致國家分裂、西方侵犯其主權(quán)的國家形成了鮮明的對比。

在中國，很多人深信美國在處理世界事務(wù)時的最終目的是維持其霸權(quán)和統(tǒng)治，所以，華盛頓將會試圖阻止正在崛起的國家，尤其是中國，實現(xiàn)他們自己的目標，提高自己的地位。

2.政治和價值體系

從中華人民共和國建立之初開始，人們始終堅信美國一直懷有陰險的圖謀，策劃推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國變成它的附屬國。這種計劃被稱為美國對社會主義推行的“和平演變戰(zhàn)略”。

中國共產(chǎn)黨長期以來一直防范美國意識形態(tài)的影響。中國主流觀察家們?nèi)匀徽J為美國對華政策的目的是要“西化、分化”中國。中國認為，所有現(xiàn)存反對中國共產(chǎn)黨的政治力量，都是得到美國政府支持的。中國政治圈強烈懷疑美國政府在背后支持谷歌在中國網(wǎng)民中煽動反政府情緒。

3．國家安全問題

盡管海峽兩岸關(guān)系有了大幅改善，但是美國仍然向臺灣出售武器并在中國沿海進行抵近偵察活動。這加深了北京對美國在國家安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖的不信任。華盛頓最近對亞洲政策的“再平衡”調(diào)整，進一步強化了這種威脅感。美國對朝鮮、伊朗和東南亞國家的外交立場使中國感到不安，加深了中國對美國意圖的懷疑。

4.經(jīng)濟問題

越來越多的中國人有這樣一種疑慮，即美國正在利用中美經(jīng)濟摩擦作為美國經(jīng)濟失敗的替罪羊。美國貿(mào)易保護主義在中國被廣泛視為美國在國際競爭中失利的象征。在中國人看來，美國與中國的貿(mào)易逆差在很大程度上是其對華政治偏見導(dǎo)致對華出口管制造成的。同時，中國也注意到美國正在給在美投資和合并或兼并美國公司的中國企業(yè)設(shè)置無數(shù)政治障礙。美國迫使中國人民幣升值的行為，一般被看成是以中國經(jīng)濟和中國勞動力為代價，服務(wù)于美國利益的一種專橫、不講理的手段。

隨著美元在國際金融市場地位的削弱，北京越來越懷疑美元作為全球儲備貨幣的持續(xù)性，并且增強了實現(xiàn)人民幣國際化的緊迫感。與此同時，中國也懷疑美國將為人民幣成為國際貨幣制造障礙。

5.外交、能源和氣候變化等

中美之間的實力平衡變化是能夠察覺到的，這一變化讓很多中國人期待并且強烈要求出現(xiàn)更加“有所作為”的中國外交政策。如果說北京在過去對美國售臺武器和在中國周邊進行偵察活動存在一定程度的忍讓的話，那么現(xiàn)在中國政府應(yīng)該有足夠的勇氣和決心“懲罰”美國的所做所為。

中國對美國在朝鮮半島、伊朗、敘利亞和其他地方的國際政策和行動進行的批評和抵制反映出中國的疑慮，即這些政策和行動是建立在不公正的、狹隘的美國自身利益基礎(chǔ)之上的，并將直接或間接地影響中國的利益。

許多中國官員認為小布什政府代表了石油寡頭的利益，伊拉克戰(zhàn)爭和美國的中東政策是在控制全球石油供應(yīng)的愿望驅(qū)使下實施的。中國對此的疑慮延續(xù)至今，他們認為奧巴馬政府設(shè)計的開發(fā)清潔能源的項目與此類似，也是受自我利益驅(qū)動的。對許多中國經(jīng)濟學家和輿論領(lǐng)袖來說，關(guān)于氣候變化問題的整體論述是西方的一個陰謀，這一陰謀的首要目的就是要阻止中國以及其他發(fā)展中國家趕超西方國家。

美國為什么不信任中國（美方觀點）

目前美國官方主流觀點認為，中國在地區(qū)和全球范圍內(nèi)都起著重要的作用，但是其不斷壯大的實力不會專門針對削弱或損害美國的利益。

不過，美國政府決策者同時也認為中國的未來發(fā)展具有非常大的不確定性。美方上述態(tài)度是建立在一系列相對比較樂觀的假設(shè)基礎(chǔ)上的，他們也意識到在現(xiàn)實中，這些假設(shè)有可能會被證明是錯誤的。

因此，美國政策的一個目的是確保這一系列相對比較樂觀的結(jié)果成為現(xiàn)實的可能性更大。同時他們也很清楚，一旦事與愿違，他們也必須具備處理相應(yīng)狀況的能力。

美國對中國的不信任主要出自：

1.國際體系的結(jié)構(gòu)變化

美國最高層既擔心中國會試圖取代美國的地位，又擔心中國從根本上把中美關(guān)系看成一種零和博弈。美國領(lǐng)導(dǎo)人看到了大量的證據(jù)，證明中國把自己看成了世界第二，并且假想作為世界老大的美國必然會試圖阻止中國的崛起。

2.政治和價值體系

中國的一黨執(zhí)政制度也從不同角度引發(fā)了不信任。

美國人認為，西方模式的政治制度之間理所當然可以更好地相互理解，而其他模式的政治制度本質(zhì)上不太穩(wěn)定。

由于對中國政治體制是如何真正運作的了解甚少，美國領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常不能準確判斷哪些結(jié)果反映的是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略決策，哪些反映的是政治體制本身的運作機制，是那些領(lǐng)導(dǎo)人無法控制的（有時甚至是有悖于他們愿望的）。

把美國人根深蒂固的價值觀考慮在內(nèi)的話，在中國和其他國家境內(nèi)發(fā)生的被認為是“違反人權(quán)”的行為，使得美國政府在政治上很難采取行動與這些國家首先建立互信。

3.外交

美國對中國崛起的根本態(tài)度是： 一個更加富裕的、能夠在國際舞臺上發(fā)揮更大作用的中國是受歡迎的，其前提條件是中國要尋求在地區(qū)和全球事務(wù)中扮演相對更具建設(shè)性的角色。

4．經(jīng)濟和貿(mào)易

中國在全球性經(jīng)濟危機和金融危機過程中始終保持很高的年增長率，加之美國認為中國政策越來越傾向于重商主義，美國開始擔心中國為追求維持快速增長是否會直接侵害美國利益。

持續(xù)不斷的大量“盜竊”美國知識產(chǎn)權(quán)給美國人一個印象，即這已經(jīng)成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略不可分割的一部分。美國領(lǐng)導(dǎo)人認為把簽署技術(shù)分享協(xié)議作為進入中國市場的前提條件造成了技術(shù)流失，并且中國利用這些技術(shù)（結(jié)合各種中國政府補貼和對本國公司的其他支持）將美國公司逼到破產(chǎn)。

中國的貨幣政策被認為是在對中國出口到美國的商品進行廣泛的補貼。

北京列出不允許或限制外商投資的部門，包括美國公司極具競爭力的部門，比如說金融服務(wù)領(lǐng)域，這一舉措超出了國家安全的范疇，相當于保護主義，直接危害了美國的經(jīng)濟利益。

中國嚴格限制稀土出口，盡管中國解釋是出于保護環(huán)境，但是造成的形勢是，如果有公司在2011年希望獲得足夠的稀土金屬，那么只能將其生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移到中國。在這個過程中，其技術(shù)被盜的風險越來越大。

5．軍事、網(wǎng)絡(luò)安全和情報機構(gòu)等

美國方面認為，解放軍很顯然在優(yōu)先發(fā)展那些專門針對美國軍事平臺——比如航空母艦和衛(wèi)星——的能力，同時，解放軍對其能力、在今后面臨主要的戰(zhàn)略威脅時將采用什么新力量和原則，都沒有按照國際標準實現(xiàn)透明化。

美國的網(wǎng)絡(luò)防范機構(gòu)對來自中國的網(wǎng)絡(luò)操作變得極其敏感，這些操作針對的是美國軍事和民用目標，規(guī)模宏大且范圍廣泛，有些極其執(zhí)著和復(fù)雜精密。它們在一些案例中甚至已經(jīng)取得驚人的成果，進入并復(fù)制了具有直接軍事、外交和經(jīng)濟重要性的高度敏感的數(shù)據(jù)。很多操作都是從位于中國的服務(wù)器發(fā)出。于是很多人據(jù)此得出結(jié)論說，這些活動在很大程度上是中國政府指使的。

綜上所述，中美之間不斷增長的戰(zhàn)略互疑有三個主要來源：不同的政治傳統(tǒng)、價值體系和文化；對彼此的決策過程以及政府和其他實體之間關(guān)系的理解和認識不夠；對中美之間實力差距日益縮小的認識。

第一個因素強調(diào)的是中美之間結(jié)構(gòu)性和深層次的因素，不大可能出現(xiàn)重大變化。更為實際的做法是，華盛頓和北京應(yīng)該解析和處理產(chǎn)生戰(zhàn)略互疑的第二個和第三個來源，通過改善彼此對對方國家國內(nèi)形勢的認識，更加有效地開展雙邊以及與其他國家的國際合作。

戰(zhàn)略互疑在北京的感受程度要比華盛頓更深，這可能是出于中國對“百年屈辱史”的記憶，以及對同美國相比中國在實力地位上處于弱勢的認知。

(摘自《南方周末》）