后備干部:中國官員有序更替的密碼

2011～2012年，是中共各級黨委的換屆年，越來越多的年輕官員，在此次換屆中嶄露頭角。換屆之年，從中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話到普通公務(wù)員的印象，“平穩(wěn)有序”屢被提及。能做到“平穩(wěn)有序”，后備干部制度發(fā)揮的作用不可小覷。某種意義上，解開了后備密碼，就解開了近30年來干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)有序更替的密碼。

我國領(lǐng)導(dǎo)干部群體里，很多人都是先被選為后備干部，經(jīng)過組織多年的培養(yǎng)、考察，才逐步走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的。如目前唯一的女省委書記孫春蘭、“鐵腕”治晉的袁純清、“60后省級一把手”胡春華、“法學(xué)家書記”周強(qiáng)等人，都曾是中央黨校專門培訓(xùn)后備干部的中青班的學(xué)員。當(dāng)年參加培訓(xùn)時(shí)，他們多為地廳級。

接班人的“硬件”

后備干部指的是什么樣的干部？

根據(jù)官方的解釋，“后備干部”是指各級按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，選出德才素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充干部而準(zhǔn)備的后備人選。這正是后備干部“光環(huán)”對各級官員的吸引力所在。

要進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，符合年齡是前提條件。在最近一次大規(guī)模選拔后備干部的2009年，中央提出要形成“復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)”，大概要求正省部級后備干部不超過58歲，以55周歲以下的為主；而到縣處級后備干部，則要求以45周歲左右的為主，35周歲以下的干部要有一定數(shù)量。

中央還要求后備干部具有基層工作經(jīng)歷、政治敏銳性和政治鑒別力。此外，應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的表現(xiàn)亦是考察重點(diǎn)。后備干部中，還要有適當(dāng)數(shù)量的女干部、少數(shù)民族和黨外干部。

這些“硬件”，也被地方上運(yùn)用到各級后備干部選拔中。

目前，我國已形成形同錐狀的后備干部群體，覆蓋了多個(gè)層級。其中省部級后備干部1000名左右、地廳級約6000名、縣處級約4萬名，加起來近5萬人。如果再算上鄉(xiāng)科級、國有企業(yè)、高校、科研院所等的后備干部，數(shù)量亦以萬計(jì)。未來的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，很可能會在他們之中產(chǎn)生。

國家戰(zhàn)略

后備干部制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初期。“文革”10年，放大了中國共產(chǎn)黨人才代際更替危機(jī)的程度，后備干部制度正是執(zhí)政黨應(yīng)對這一危機(jī)的制度安排。

1980年春節(jié)前后，中組部派出10個(gè)工作組，分赴各地考察優(yōu)秀中青年干部。1982年，鄧小平進(jìn)一步指出“實(shí)現(xiàn)干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。同年，黨的十二大決定建設(shè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子第三梯隊(duì)。此次會議選出的中央委員和中央候補(bǔ)委員，有112人年齡在55歲以下，其中最年輕的胡錦濤只有39歲。

后備干部制度建立的標(biāo)志是1983年10月，中組部下發(fā)《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》，要求當(dāng)年7月前選定1000名省部級后備干部。上世紀(jì)90年代以后，后備干部選拔范圍拓展到各個(gè)層級。1994年，十四屆四中全會指出，要為各級領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)出質(zhì)量合格、數(shù)量充足的后備干部。

2009年2月，中共中央首次制定《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，而與之配套的《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》也隨后下發(fā)，拉開了選拔接班人的大幕。當(dāng)年集中補(bǔ)充后備干部之后，下一次將是在2014年。

2011年，胡錦濤在“七一講話”中，將“廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員的有序更替”列為發(fā)展民主政治的重大進(jìn)展。

長治久安的政治智慧

要想成為后備干部，除了滿足前述“硬件”外，還必須闖過民主推薦關(guān)。這種運(yùn)作方式有靈活性，某種程度上也意味著領(lǐng)導(dǎo)班子和組織部門的選擇占主導(dǎo)地位。

按規(guī)定，各級正職后備干部，由上級組織部門擬出建議人選名單，報(bào)黨委研究認(rèn)定；副職由所在單位的黨委集體研究提出考察人選。一般情況下，后備干部的數(shù)量按照領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)正職1∶2和副職1∶1的比例確定。

近年來，隨著干部人事制度改革的深入推進(jìn)，后備干部的選拔方式亦隨之有了變化，公開、透明開始成為關(guān)鍵詞，如一些地方試行了“民主推薦與自薦結(jié)合”、“公開筆試、面試、當(dāng)場公布成績”。

可以說，后備干部本身具有的“超前性”、“可塑性”、“試驗(yàn)性”的特點(diǎn)，賦予了這項(xiàng)制度更多的張力和空間，也因此讓我們對其成為推進(jìn)干部人事制度改革的“橋頭堡”，擴(kuò)大民主的“試驗(yàn)田”有了更多期待。

三個(gè)“接班人密碼”

同為“后備”，為什么有的人很快就被提拔？有的人長期沒有“轉(zhuǎn)正”？通常情況下，成為后備干部，就站在了被上級部門“流水線”打磨的起端。在地方組織口的分類管理中，后備干部被細(xì)化為黨群類、經(jīng)濟(jì)類、政法類、教科文衛(wèi)類、行政監(jiān)管類等，每一類的后備干部均需接受嚴(yán)格的鍛煉和挑選。他們能否被提拔重用，很大程度上取決于鍛煉中的表現(xiàn)。

接班人密碼之一：進(jìn)中青班，走“快車道”

前往中央黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)干部即將被重用的信號。

該班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的時(shí)間長達(dá)半年或一年，主要面向地廳級。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量的”。

北京市文聯(lián)原黨組書記朱明德，是2000年中青班學(xué)員。“經(jīng)濟(jì)學(xué)教授臧志鳳說：‘讀《資本論》，第一遍莫名其妙，第二遍有點(diǎn)開竅，第三遍品到味道。’我下課后把《資本論》的‘商品’一節(jié)讀了三遍，聯(lián)系到我工作過的門頭溝山區(qū)的情況，真有些開竅了。”2000年暑假，朱明德等人被派往浙江、上海調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)研結(jié)束后，他們集體完成了《浙江民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查》。

成為中央黨校中青班學(xué)員，常被視為走上了仕途的“快車道”。朱明德的同學(xué)馬曉偉畢業(yè)不久就擔(dān)任了衛(wèi)生部副部長。資料顯示，2007年時(shí)，中央黨校中青班的學(xué)員已有三分之一晉升省部級。

在地方，各級黨校的“中青班”、“青干班”、“女干班”等也承擔(dān)了后備干部培訓(xùn)，不過，越往下行，參訓(xùn)學(xué)員越多，各種培訓(xùn)班的含金量就越低。

接班人密碼之二：先扎根，后升遷

“現(xiàn)在推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，假設(shè)有村民來縣政府投訴村官貪污，組織上派你去處理，你怎么辦？”這是2011年5月29日，在四川省資陽市雁江區(qū)從后備干部中選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)的面試考場上，區(qū)經(jīng)信局干部張勝的題目。

張勝答題時(shí)很淡定：“首先態(tài)度要好，充分聽取村民訴求，給他們‘滅火’。還要報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)其他部門前往調(diào)查。如果情況不屬實(shí)，我們不能說村民錯(cuò)了，農(nóng)村的宣傳工作也有問題……”這一段回答獲得了好評，綜合前幾輪成績，張勝被任命為區(qū)經(jīng)信局副局長。作為一名加入公務(wù)員隊(duì)伍僅2年多、2010年剛被確定為后備干部的新人，張勝能有好的表現(xiàn)，得益于他曾長期在農(nóng)村工作，這兩年又熟悉了政府處理問題的流程。

對普通的后備干部而言，到上級掛職也是開闊眼界、增強(qiáng)全局觀念的機(jī)會。

“能上能下”亦是很多縣處級直至省部級后備干部晉升前的必修課。如輪崗、到基層特別是條件艱苦地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，以及到上級黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)掛職等。這些經(jīng)歷，使他們在短時(shí)間內(nèi)積累了更多領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了外界對他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對他們做進(jìn)一步考察。

如今，上掛、下派的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，形式亦有變化。2010年12月，66名中央部委后備干部陸續(xù)“空降”地方正式任職；而各省市隨后也派員進(jìn)入中央，引來關(guān)注。此前，亦有現(xiàn)任湖北省委書記李鴻忠、深圳市市長許勤等前“京官”分別“空降”至廣東惠州和深圳后，扎根并升遷的例子。其實(shí)，無論是下派、上掛還是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級鍛煉經(jīng)歷已成為組織部門用人的重要考量因素。

接班人密碼之三：到一線去

有一頓飯，讓履新不久的川東某鎮(zhèn)一把手劉蓉印象深刻——鎮(zhèn)衛(wèi)生院做東，客人除了她和一名副鎮(zhèn)長，還有病人家屬。讓人詫異的是，幾天前醫(yī)患雙方還劍拔弩張。

先前，村民王輝光的孩子在中心小學(xué)摔傷，被送往鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，后來病毒感染差點(diǎn)需要截肢。王輝光咬定衛(wèi)生院救治不力，到縣政府上訪。政府將此事急轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。“經(jīng)過背靠背做工作，雙方終于肯坐下來開會溝通，和解了。解決這類信訪，不是討價(jià)還價(jià)，要拿出誠意、抓住重點(diǎn)。比如此事中，孩子的腿是雙方都關(guān)心的。”這些是劉蓉前兩年作為正科級后備干部，到縣信訪辦任副主任期間得來的經(jīng)驗(yàn)。

將后備干部派往急、難、險(xiǎn)、重一線鍛煉，擇優(yōu)任用，《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》已有規(guī)定。目前地方上對“一線”的理解，除了信訪維穩(wěn)外，還有征地拆遷、招商引資、階段性工作等緊迫事務(wù)。鍛煉方式主要是壓擔(dān)子。如2011年，廣西南寧市良慶區(qū)進(jìn)行新區(qū)建設(shè)征地拆遷時(shí)，派后備干部化解釘子戶、處理“糾紛地”；2008年，云南昆明公選100名縣處級后備干部赴一線招商，經(jīng)過一年歷練后，再分配到合適的崗位。不少地區(qū)還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。這個(gè)新動向顯示出基層政權(quán)近30年的著力點(diǎn)位移。

培養(yǎng)地廳級、省部級后備干部時(shí)，“一線工作法”大多一以貫之。如正職后備干部分管常務(wù)工作；分管或具體負(fù)責(zé)維穩(wěn)、招商、項(xiàng)目等工作。“這些挑戰(zhàn)都是長期性的，接班人要打好‘提前遭遇戰(zhàn)’。”組織官員表示。

以上三個(gè)接班人密碼表明，各級鍛煉、提拔后備干部的手段和標(biāo)準(zhǔn)漸趨實(shí)用。眼下中國面臨的國內(nèi)外各種矛盾和問題，未來還可能更加嚴(yán)重。接班人們能否經(jīng)受住各種復(fù)雜局面的考驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉時(shí)的表現(xiàn)即是預(yù)演。因此，“流水線”上的每一環(huán)，都離不開各方審慎的態(tài)度、務(wù)實(shí)的行動，正是有了這種態(tài)度和行動，才將個(gè)體的接班人密碼演變成了干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)有序更替的“終極密碼”。

（摘自《時(shí)代郵刊》）