各國都在砸“鐵飯碗”

德國事業(yè)單位大部分都在接受私營化改革

“鐵飯碗”問題在很多國家都不可避免，也面臨被改革的命運。在德國，與城市交通、水電供應(yīng)、托兒所、老年護理、垃圾處理等有關(guān)的“公共服務(wù)行業(yè)”都算事業(yè)單位。記者從德國公共服務(wù)行業(yè)協(xié)會了解到，德國事業(yè)單位大部分都在接受私營化改革，目前有雇員300萬左右。德國公共事業(yè)單位的雇員雖然不是公務(wù)員，卻享受類似公務(wù)員的待遇。德國一家求職網(wǎng)站的調(diào)查顯示，80%的德國大學(xué)畢業(yè)生把當(dāng)公務(wù)員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè)。其實，德國的鐵路部門作為事業(yè)機構(gòu)，差點就被徹底私營化。l994年，德國將鐵路肢解，分離出運輸企業(yè)、鐵道系統(tǒng)和火車站，并變成不同的股份公司。德國鐵路部門從事業(yè)單位變成股份公司被證明是危險的，因為很多地處偏僻、乘客稀少的火車站被撤除，員工失業(yè)，社會上也出現(xiàn)反對聲音。最后，德國鐵路又變回公共事業(yè)單位，只把一些部門“外包”。

英國事業(yè)單位改革引進市場競爭機制

在英國，最大的事業(yè)單位是公立醫(yī)療機構(gòu)，從業(yè)人員有數(shù)十萬。公立醫(yī)院靠政府下?lián)艿呢斦A(yù)算運作，職工報酬與付出的勞動量無關(guān)，因缺乏應(yīng)有的激勵機制，醫(yī)療系統(tǒng)中普遍滋生的惰性讓患者往往要排隊等幾個月才能看上病。為扭轉(zhuǎn)這樣的局面，從上世紀(jì)90年代開始，英國歷屆政府就對一些事業(yè)單位進行體制改革，讓這些機構(gòu)更多地參與市場競爭，如果效率不高，就不再能夠獲得資金發(fā)展，最終關(guān)門。這樣的改革舉措說說容易，做起來卻難上加難。在最近幾年，由于英國經(jīng)濟低迷，政府極力想削減財政開支，而忽視了對這些事業(yè)機構(gòu)的引導(dǎo)；因此，常有英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的護士、后勤管理人員，甚至公立學(xué)校的老師罷工。

韓國事業(yè)單位改革采取分類推進

在亞洲，根據(jù)韓國戰(zhàn)略與財政部2011年5月提交給世界經(jīng)合組織的材料，韓國對本國事業(yè)單位的改革也采取分類推進，包括：合并與取消、裁員、私有化、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等。韓國的事業(yè)單位定義是由政府設(shè)立或出資支持的提供公共服務(wù)的機構(gòu)。按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)（如韓國電力公司和高速公路集團等）、準(zhǔn)政府機構(gòu)（如韓國國家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等）和未分類事業(yè)單位（如政府投資的研發(fā)中心和國立大學(xué)附屬醫(yī)院等）。韓國戰(zhàn)略與財政部認(rèn)為，事業(yè)機構(gòu)的主要缺陷為管理層缺乏監(jiān)管、由于政府各部門利益沖突導(dǎo)致外部監(jiān)管形同虛設(shè)、管理職能重疊，因此韓國的事業(yè)部門改革一直在進行之中。

越南政府鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或非公立單位

越共中央政治局于2011年提出推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，強調(diào)要加快事業(yè)單位改革，將一些公共服務(wù)社會化，將以往的財政撥款改革成為購買公共服務(wù)。據(jù)越南《經(jīng)濟時報》報道，政府鼓勵公立事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或非公立單位，國家對轉(zhuǎn)制單位給予稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。不僅電臺、通訊社等新聞機構(gòu)，就連國防部、公安部和社會政治組織所屬的一些特殊單位都列入轉(zhuǎn)制范圍。越南財政部長王廷惠日前表示，盡管事業(yè)單位改革取得了一定成績，但仍存在問題，一些單位改革動作緩慢。王廷惠說：“改革后的一些事業(yè)單位競爭力不強，與社會需求和民眾期望差距較大?！?/p>

日本郵政改革失敗產(chǎn)生新問題

事業(yè)單位的改革不徹底會帶來很多遺留問題。日本前首相小泉純一郎推動“郵政民營化改革”失敗就是一個例子。日本郵政系統(tǒng)二戰(zhàn)后一直是政府直轄單位，不管是虧是賺，政府每年都會固定撥款。日本郵政系統(tǒng)從業(yè)人員人數(shù)龐大，成了日本最難打破的“鐵飯碗”。小泉之后的日本歷屆首相干脆不再提“郵政民營化”。但不改革的日本郵政生存空間的確在減少：民間的很多物流公司現(xiàn)在成為日本人的首選，大到企業(yè)的集裝箱貨物，小到一張明信片，日本人多數(shù)時候想到的是讓快遞公司送。隨著全球性快遞公司進入日本，日本郵政越發(fā)在市場競爭面前顯得力不從心。因為經(jīng)濟不景氣，日本政府想盡辦法減少財政支出，但像郵政這樣的事業(yè)單位一直讓政府感到頭疼。

盡管郵政民營化遇到巨大阻力，但日本從上世紀(jì)80年代開始的其他事業(yè)機構(gòu)改革都比較平穩(wěn)。1995年2月，日本通過《特殊法人整理合理化》法案，使得日本國內(nèi)事業(yè)單位一下子減少很多。為減少對事業(yè)機構(gòu)的財政支出，日本政府還做了一個決定，就是讓有些事業(yè)單位民營化，成為日本行業(yè)協(xié)會一類的機構(gòu)，同樣接受政府管理，仍然履行其服務(wù)社會的義務(wù)，經(jīng)費則由行業(yè)內(nèi)大企業(yè)解決。

（摘自《環(huán)球時報））