抓捕糯康

2012年5月10日上午，在中國和老撾方面完成相關手續后，殘忍殺害13名中國船員的金三角大毒梟糯康被老撾警方帶進了老撾瓦岱機場的貴賓室，正式移交給中國警方。糯康的被捕讓我們真切體會到跨國合作在打擊跨國犯罪、維護地區安全中的重要性。

43歲的糯康是緬甸傣族人，在毒品泛濫、黑白顛倒的“金三角”長大的他，人生軌跡中無處不體現“金三角”的烙印。而“金三角”處在多國交界處的位置，各國管理難度大，客觀上為毒梟提供了從事販毒獲利的土壤。在這樣的條件下，糯康甚至被泰國和西方的禁毒部門稱為“金三角新教父”。

四國聯合 懲兇護航

湄公河13名中國船員遇害慘案的發生，引起了中國、緬甸、老撾、泰國四國的關注，四國認識到合作解決湄公河地區和平穩定的急迫性，開始積極合作。四國一方面積極破案，尋找湄公河慘案的真兇，另一方面開始聯合武裝護航，保護湄公河黃金水道。

四國的合作進展迅速，2011年10月30日泰國警方稱，9名涉嫌在湄公河流域殺害13名中國船員的泰國士兵已向警方自首，對罪行供認不諱，其中包括一名少校和一名中尉。調查發現這并不是全部的真相，幕后的真兇是緬甸撣邦的販毒集團的糯康。緊接著10月31日中老緬泰湄公河流域執法安全合作會議在北京舉行。會議針對湄公河流域嚴峻的安全形勢，研究建立中緬老泰四國在本流域的執法安全合作機制，并進一步協調各方立場，徹底查清湄公河慘案案情。會議通過了《湄公河流域執法安全合作會議紀要》，發表了《關于湄公河流域執法安全合作的聯合聲明》，達成了廣泛共識。

隨后，各方共同努力，開始了抓捕糯康的行動，中國成立專案組，派出了200多人，共6個工作組，分赴老撾、緬甸和泰國，展開秘密偵查，并與當地警方積極合作。在四國的合作下，糯康集團的二號人物傘康、三號人物依萊先后被抓獲。隨后目標直指糯康，等待將其抓捕歸案。但抓捕糯康并不是一件容易的事，一方面由于四國聯合，組織協調上存在問題，專案組常常無從下手，另一方面糯康在“金三角”根基很深，曾有幾次抓捕的好機會，但是因為有人通風報信，糯康逃脫。

各國經過協調研究后很快轉變策略，開始擠壓糯康在本地的生存空間，將其趕出大本營。緬甸方面展開了多次清剿，一次次清剿使糯康的藏身空間越來越小。機會終于到來，2012年4月28日，糯康和兩名手下乘船從緬甸方面趕往老撾，得到消息的中老警方在老撾設下天羅地網，糯康剛在老撾博喬省的碼頭下船，就被警察發現并被及時抓捕，在抓捕過程中，四國的合作發揮了不可替代的作用。

2011年12月10日，中國、老撾、緬甸、泰國在湄公河正式開展聯合巡邏執法，共同維護和保障湄公河航運安全。12月13日，在為期4天3夜的首航任務中，四國巡邏執法人員密切協作，并肩作戰，護送10艘中國商船如期安全抵達目的地。隨后四國在湄公河成功進行了多次聯合巡邏執法，四國在湄公河交流情報信息、聯合巡邏執法、聯合整治治安突出問題、聯合打擊跨國犯罪、共同應對突發事件，開創了中國與周邊國家執法安全合作的新模式，有利于維護地區的和平與穩定。

另外，糯康的落網并未徹底改變“金三角”的禁毒格局，湄公河流域和金三角地區一直是各種利益交匯處，多方力量盤根錯節，既有地方勢力的爭斗，也有國家之間的博弈，顯然不會因為糯康的覆滅而徹底改變，同時，“以毒養軍，以軍護毒”的各種地方武裝依然存在，“金三角”的毒品宿命無法改變。雖然四國共同采取了一些措施對“金三角”進行治理，包括中國近年來在本地推行了“替代種植”項目，以及四國在湄公河的聯合巡邏執法，但效果仍有待檢驗。要從根本上鏟除“金三角”的毒瘤，實現長治久安，仍有待四國合作的進一步發展。

跨國合作 典型范例

成功地跨國聯合作戰，以及順利將糯康押解回中國，使對湄公河慘案的處理超出單純重大刑事案件的定義，其具有更深遠的意義。

30多年的改革開放讓中國更多地融入到全球化的進程中，國際交往日益增多，隨之而來的是跨國的問題和矛盾的增加，而要解決這些問題，跨國合作是必由之路，國際執法合作也成了關乎中國切身利益的問題。

2012年5月16日下午，中國警方移交泰國警方10名泰國籍犯罪嫌疑人，成為中老緬泰四國湄公河流域聯合執法合作的又一典型范例。

在此前的2001年9月，美國司法部緝毒署與中國公安部禁毒局聯手合作，追捕在華對美毒販遠程遙控進行販賣毒品的大毒梟王堅章，即“亭江125”案，并于 2003年5月在福建成功將王堅章及其多名同伙抓獲。2011年9月中美兩國警方聯手摧毀全球最大的中文淫穢色情網站“陽光娛樂聯盟”，同年11月，中國警方在安哥拉成功摧毀一個拐騙中國婦女至安哥拉賣淫的特大犯罪團伙。

跨國合作執法并沒有想象中的那么簡單，也存在諸多的問題和麻煩，在國際層面，牽扯到國家主權和司法獨立，還牽扯到國家利益協調和互信問題，非常容易引發外交爭端。如在本次抓捕糯康的跨國執法中，諸多不便一直困擾著辦案人員，由于人、證據在不同國家，牽扯到各自主權，相關辦案人員曾笑稱“比追剿本·拉登還難”。在具體操作領域，各國的行動和協調合作難免產生矛盾沖突，這些都有待完善。

【責任編輯】林 京