現代農業經營組織績效評估體系研究

摘要：要發展農村經濟必須依托現代農業經營組織，將廣大農民群眾組織起來，形成合力?；诖?，近年來，我國各地組建了多種形式的農業經營組織，推動了農村經濟發展。為了有效扶持更適于各地農村經濟發展的現代農業經營組織，需要建立現代農業經營組織綜合績效評估體系，對其運營績效進行客觀評估。對績效評估目的、評估對象、評估指標、評估標準、評分方法及評估結果等構成農業經營組織綜合績效評估體系的基本要素的科學分析是現代農業經營組織綜合績效評估的基礎工作，其核心內容是評估指標、評估標準及評分方法。

關鍵詞：農業經營組織；績效；績效評估體系

中圖分類號：F324

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2012)04-0030-07

近年來，我國各地組建了多種形式的農業經營組織，推動了農村經濟的發展。為了更有效扶持適于各地農村經濟發展的現代農業經營組織形式，需要建立現代農業經營組織綜合績效評估體系，對其實際運營績效進行科學、合理的評估。對構成農業經營組織綜合績效評估體系基本要素的分析是績效評估的基礎工作，農業經營組織綜合績效評估工作都是以此為基礎展開的。這些基本要素包括評估目的、評估對象、評估指標、評估標準、評分方法及評估結果。

一、現代農業經營組綜合績效評估的目的

立足于組織內部評估績效，是對組織內部門或員工的績效進行評估，主要為人力資源決策服務，為改善組織的經營管理服務，即人們常說的“績效管理”。這在工業企業與農業經營組織中區別不大，現有績效管理理論相對成熟，可借鑒。

立足于組織外部的績效評估，是考慮組織或正或負的外部性，全面評估農業經營組織的綜合績效，從而找出真正具有長期發展潛力的有利于社會發展、有利于可持續發展的農業經營組織，為政府惠農政策制定或財政支農資金運用及組織的其他出資人做投資決策提供科學依據，同時也為農業經營組織爭取外部投資指明發展方向。這方面的研究成果相對較少，尚不成體系，無法滿足組織順應時代發展趨勢改善自身績效的要求。

二、現代農業經營組織綜合績效評估的對象

正確評估現代農業經營組織的綜合績效，首先需要準確把握其內涵及特點。

(一)現代農業經營組織績效的內涵

企業績效是指一定經營期間的企業經營績效和經營者績效。由于農業生產經營活動及農業產業的特殊性，現代農業經營組織除了其內在要求的經濟績效外，還具有巨大的社會績效和生態績效。因此，農業經營組織的綜合績效是包括組織的財務成果、財務狀況、發展能力等與經濟相關的績效和社會績效及生態績效在內的集合。

(二)現代農業經營組織績效的特點

在我國，現代農業經營組織的績效表現為經濟績效的有限性、社會績效的必然性和生態績效的不可忽略性。

農業生產經濟績效的“有限性”是與生俱來的，它是導致農業與其他產業之間績效差別的最根本原因。工業生產的經濟績效可以隨著技術水平的不斷提高，勞動生產率迅速提升。而農業生產的經濟績效則不然，農業生產的過程可分解為自然生產過程和經濟勞動過程，其中起決定作用的自然生產過程，其自然生長規律所決定的自然生產技術水平短期內基本不變，不是人為技術所能改變的?，F代農業經營組織社會績效的必然性表現為在其追逐經濟績效的運營過程中伴隨而來的對區域經濟發展的示范、帶動和輻射作用，如對當地農業勞動力就業問題的緩解、組織農戶依據市場信息生產、對農戶進行生產培訓、興辦社區等。

現代農業經營組織的生態績效越發顯得不可忽視。人們長久以來認為農業生產不會對環境造成污染和破壞，農村也不存在環境問題的錯誤認識導致廣大農村的生態環境保護工作一直被忽視。同時，隨著健康消費理念的普及和對飲食質量要求的日益提高，以浪費資源和犧牲環境利益為代價換來的高產的農產品卻得不到消費者的青睞。加之與環境保護相關的“綠色”標準己成為農產品進出口中一種新的非關稅貿易壁壘。所有這些都昭示著對生態績效的忽略嚴重制約著現代農業經營組織的發展。

三、績效評估指標的選取及評估指標權值的確定方法

所謂績效評估的指標是指從哪些方面對產出進行衡量或評估?？凇乾F代農業經營組織績效評估體系的核心部分，可將其分解為三個子系統，即經濟績效、社會績效和生態績效評估指標體系(見表1)。

現代農業經營組織的活動是復雜多變的，針對不同的評估主體，需要結合農業經營組織所處的政策環境、市場環境、組織運營的主要目的及不同產出的大小和重要程度，對績效評估指標進行取舍，選取最能反映組織的運營目標、使組織綜合績效最大化、可衡量的指標構成農業經營組織綜合績效評估的指標體系。對于無法量化的指標，用詳盡的語言描述其績效表現的不同級別，以等分值或不等分值法對其賦值。結合科學性和先進性、可比性和可操作性、整體性和簡明性、互斥性和系統性、現實性和預測性等原則，應用Delphi法與強制評分法相結合實現農業經營組織綜合績效評估指標的篩選，根據專家建議，本文選取重要度系數在0.1以上的指標，剔除重要度系數在0.1以下的指標。最終構建如表1所示現代農業經營組織綜合績效評估指標體系。

現代農業經營組織生產經營活動過程的復雜性決定了主觀賦權法更適用于農業經營組織綜合績效評估指標的權值確定。對于農業經營組織綜合績效評估指標體系，合理確定指標權值要兼顧兩個方面：一方面是經濟、社會、生態績效評估指標在綜合績效評估中所占的權重；另一方面是經濟、社會、生態績效評估指標體系中具體指標的權重。筆者征求了相關領域的學者及組織的外部利益相關者，并借鑒國際經驗，結合我國當前農業經營組織發展現狀和農村經濟發展政策，采用Delphi法和相關權重法確定每個指標的權值，并應用系統論的思想和分層次的處理方法，確定經濟、社會、生態績效評估三大子系統權重分別為30％、35％、35％。其中各具體指標的權值如表2、3、4所示。

由此形成17項經濟績效評估指標、8項社會績效評估指標和8項生態績效評估指標共計33項評估指標組成的現代農業經營組織綜合績效評估指標體系。

四、設置績效評估標準

績效評估標準是指在各指標上分別應達到什么樣的水平。評估標準應是先進且具激勵性、客觀透明、切合實際、剛柔并濟的，且盡可能量化或具體明確。

績效評估標準分為描述性指標標準和量化指標標準。由于農業經營組織綜合績效評估側重于非財務指標體系的構建，許多非財務指標無法量化，因此，可采用等分法用盡量精確的語言描述標準績效等級。現代農業經營組織綜合績效評估指標體系中，除經濟績效中的財務指標主要為定量指標外，經濟績效中的非財務指標、社會績效評估指標以及生態績效評估指標主要是定性評議指標。

(一)定量評估標準

根據眾多農業經營組織經營績效的實際水平和組織在同行業中所處的不同地位以及全國農業經營組織會計信息進行數理統計分析，測算得出農業經營組織的行業標準值，可對農業經營組織進行客觀、公正的橫向分析和對比評判。

在農業經營組織劃分規模制定評估標準的基礎上，為進一步比較組織在相同規模企業中達到什么程度，可將評估標準進一步細化，劃分為“優秀”、“良好”、“平均”、“較低”、“較差”五個檔次，并依據對應的定量指標五檔標準值所確定的水平依次設置不同的標準系數，如分別設置為1、0.8、0.6、0.4、0.2。標準系數客觀反映各檔標準值代表水平，用來計算指標實際值對應標準值的得分。

(二)定性評估標準

定性評估標準是用于農業經營組織經濟績效評估中的非財務指標及社會績效評估和生態績效評估中的定性指標的分析而設立的標準。

對定性指標評估標準的確定，可根據每項定性指標的內涵，對照《企業效績評估操作細則(修訂)》，采用隸屬因子賦值法，將每項定性指標的評估標準從高到低劃分為A、B、C、D、E五個水平，同時規定每個等級評估標準的具體要求和基本邊界。等級參數是對應于定性評估指標五檔參考標準的轉換系數，用于轉換評議人員給定等級的評估分數。對照《企業效績評估操作細則(修訂)》，對應A、B、C、D、E五檔參考標準，相應的等級參數為1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。

五、績效評估指標的計分方法及綜合評分方法

筆者通過對不同績效評估方法的比較分析，結合我國現代農業經營組織績效特點，采用改進后的功效系數法作為定量指標的評估計分方法，采用隸屬因子賦值法作為定性指標的評估計分方法。

(一)定量指標計分模型

改進后的功效系數法的計算公式如下：

指標得分

基本指標的評估計分，主要是對照同規模企業評估標準，以企業實際值對應適合的該檔次的標準值，運用改進后的功效系數法計算各項指標的實際得分，計算公式如下：

在每一部分指標評估分數計算出來后，要計算各部分基本指標的百分值。百分值是指企業盈利能力、營運能力、發展能力四部分評估內容各自的基本指標總分在假設該部分滿分為100分前提下的轉換得分，百分值的計算公式為：

修正指標的評估主要是在基本指標評估的基礎上，對基本指標計分的結果做進一步修正調整。修正指標的計分依據這樣的假設，如果基本指標評估的結果比較好，那么修正指標也應當比較好；如果修正指標的實際值比基本指標評估的結果好，就對基本指標評估的結果向上調整；如果修正指標的實際值比基本指標評估的結果差，就對基本指標評估的結果向下調整。其具體公式如下：

在上述定量指標計算需要注意以下幾個方面：

1 指標實際值所處區段：是指指標實際值對應標準值所處的檔位，指標實際值在優秀值與良好值之間所處區段為5；在良好值與平均值之間所處區段為4；在平均值與較低值之間所處區段為3；在較低值與較差值之間所處區段為2；較差值以下所處區段為1。

2 指標實際值應處區段：根據某部分基本指標百分值總得分確定，80-100分應處區段為5，60-80分應處區段為4；40-60分應處區段為3；20-40分應處區段為2；20分以下應處區段為1。

3 參數0.3表示指標實際值所處區段與該部分應處區段每相差一個區段，遞增或遞減修正0.3。

4 定量指標的實際得分實行對上封頂、對下封底的辦法，即：定量指標的實際得分不能超過指標權數，最高滿分，最低零分。

(二)定性評估的計分模型

定性指標計分首先由評估人員根據企業的實際情況對照定性指標評估參考標準，為每項指標賦予一定的等級A、B、C、D、E，再根據每個指標的等級參數和指標權數，計算出指標的評估分數，然后，將每位評估人員對定性指標的評估打分進行加總、平均，計算出定性指標的最后得分。

具體計分公式如下：

等級系數是指評估人員選定的評估等級對應的標注系數，如某位評估人員對某項指標評估為A，則等級系數為1.0；相應的B為0.8、C為0.6、D為0.4、E為0.2，n為參與評議打分的人數，最低不能少于5人。

六、實證分析——隆平高科綜合績效評估

以袁隆平農業高科技股份有限公司2005-2007年經營狀況為例，應用評估體系實施評估。對定性指標進行評分時，針對性設計調查問卷，選擇不同評估主體評分，并結合專家意見，對其評分賦予不同權值。結果如表5、6、7、8、9所示。

在對企業的經濟績效進行評估的過程中，專家們一致認為，隆平高科具有良好的外部經營環境、高素質的經營者和員工、獨具優勢的發展創新能力、優良的技術裝備與改造水平，雖然企業已進入成熟期，銷售增長放緩，但是高質量的產品和隆平高科在國內外的市場占有能力是勿庸置疑的。經過與非財務指標的綜合，隆平高科2007年經濟績效評估的最后得分是71.4。結合2007年的社會績效評估得分83.7，和生態績效評估得分85.7，最后計算的綜合績效得分為80.7。用同樣的方法可計算得出隆平高科2006年、2005年的綜合績效得分值分別為77.9、78.0。不難看出，隆平高科從2005-2007年間，經濟績效近似呈遞減的趨勢，但其綜合績效從總體上來看卻是呈遞增趨勢的。這也說明農業經營組織的經濟績效與綜合績效并不是絕對一致的。隆平高科雖然在同行業中沒有在經濟績效上占據絕對優勢，但呈逐漸上升趨勢的社會和生態績效已經受到國家和政府的關注，得到政府財政上的支持及相對其他同行業企業更具優勢的外部經營環境，為其長期發展帶來潛在的經濟收益。

應用以上綜合績效評估體系對現代農業經營組織實際運營過程中的經濟、社會及生態績效進行評估，有利于引導其向著有利于區域經濟發展和社會進步、資源節約和環境保護的方向發展，也有利于政府支農資金的有效利用。然而，現代農業經營組織的持續、健康發展最終必將依托于政策、制度環境等的不斷健全和自身內部經營機制的不斷完善。