基于農戶視角的農村公共產品供給效果評價

摘要：采用陜西省556戶農戶對農村公共產品供給評價的調查數據，基于農戶滿意度的視角，運用模糊綜合評價法對農村公共產品供給效果進行了實證分析。研究結論有：第一，目前農村最需要的公共產品依次為道路、農田水利設施、農業科技推廣、醫療、飲水設施、教育；投資重點為生產性公共產品。第二，農戶對生產性公共產品、生活性公共產品及保障性公共產品滿意度較高，總體評價中等偏上。第三，三類公共產品供給效果優劣依次為生活性公共產品、保障性公共產品和生產性公共產品。

關鍵詞：農村公共產品；供給效果；滿意度

中圖分類號：F224.12

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2012)04-0024-06

引言

長期以來，我國城市的公共產品主要由政府供給，農村的公共產品主要由農民自己來提供，造成城鄉公共產品在數量和質量上的差距不斷拉大。新農村建設的一個重要方面就是要逐步解決農村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平的享有均等化的公共服務。我國農業正處在傳統農業向現代農業的轉型時期，農村公共產品供給不足成為農業發展的“瓶頸”，進而直接影響到農民的收入和新農村建設的順利進行?？梢娹r村公共產品對農村經濟發展，農民福利改善和中國農業發展起著至關重要的作用。農村公共產品供給要根據當地的實際情況來設定供給目標和供給政策，只有這樣才能合理利用資源，提高供給效率。農村公共產品供給效果，既包括物質性效果，也包括公共品受眾的感覺效果，因此只有農民認為有用的公共產品才是有效率的。在我國財力和物力有限的情況下，優先供給農民最需要的公共產品是緩解農村公共產品供給問題的當務之急，也是新農村建設的第一步。目前農村公共產品的供給效果如何，如何有效的提高其供給效率成為亟待解決的問題。新公共管理把公眾看做“顧客”，以“顧客滿意度”來對公共部門的績效進行評價。鑒于以上分析，本文擬從農戶視角，通過農戶對目前農村公共產品的滿意度衡量農村公共產品供給效果，采用模糊評價法，利用實地調研數據對農村公共服務農民滿意度進行研究，進而評價農村公共產品供給的效果。

一、研究方法、數據來源和變量定義

(一)研究方法

本文采用模糊評價法測算農村公共服務農民滿意度，評價農村公共產品供給的效果，尋求重要影響因素。農戶對農村公共產品的評價就是對主觀感覺的模糊描述，農村公共產品涉及的種類較多，因此評價結果不是絕對的肯定或否定，以一個模糊集合來表示更為合理。模糊綜合評價是以模糊數學為基礎，首先對影響評價對象的各種因素進行歸納，選取評價指標，建立指標體系；其次，結合評價指標體系、統計分析或專家訪問，確定指標權重；再次，收集相關數據，得出隸屬函數和模糊評價矩陣；最后，將模糊評級矩陣和權重向量耦合，得出各級因素的得分值。

(二)數據來源

數據來源于2010年3-5月份對陜西省農村公共產品農民滿意度的調查數據。采取隨機走訪的形式，調查了陜西省21個鄉(鎮)37個行政村，共發放問卷570份，收回有效問卷556份，有效問卷率為97.5％。問卷采用五個級度劃分法，將農民對農村公共服務總的評價結果分為“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“非常不滿意”，同時就目前農村公共產品的供給現狀，調查農戶選擇農村公共產品的投資重點。

(三)變量定義

本文在張潤君、任懷玉等的研究基礎上，選取了13種農村公共產品U作為研究對象，并將其分為三大類，分別為生產性公共產品、生活性公共產品和保障性公共產品，作為一級指標，其子指標為二級指標，如表1所示。

二、農村公共產品供給效果實證分析

(一)評價指標權重的確定

農戶選擇農村公共產品的投資重點，表明公共產品是農戶最為需要，也最為重要，因此將需重點投資的農村公共產品出現的頻率作為判斷農村各種公共產品重要程度的依據。計算各二級農村公共產品被作為投資重點在一級指標下出現的頻率。一級指標重點投資的農村公共產品頻率由此得出，首先統計各一級指標下的二級指標出現的頻數，并計算其平均頻數；然后求出一級各指標頻數占總體的比重。根據二級指標出現的頻率得出各級指標的相對重要性矩陣，各值是比較雙方的頻率相除得出。采用1-9標度法，對各重要性矩陣按照表2的標準進行處理，得到各指標的判斷矩陣，如表3-6所示。

以上判斷矩陣在AHP yaahp5.2軟件中均通過一致性檢驗，即表3-6中，C·R分別為0.0000、0.0000、0.025 8、0.0000，均小于0.1，通過一致性檢驗，說明權重分合理。農村公共產品滿意度評價指標體系指標權重如表7所示。

由表7可以看出，目前農村最需要的公共產品依次為為道路、農田水利設施、農業科技推廣、醫療、飲水設施、教育。生產性公共產品成為了投資重點。許多學者已證明了道路建設程度與經濟發展成正比，道路修建越好經濟發展越好，道路建設成為促進農村經濟發展的推動力。在我國，人口多，地形復雜，水資源分布差異較大，農田水利建設在農業生產中起著舉足輕重的作用。隨著現代化農業的快速發展，農民改變了原來傳統的生產理念，對農業科技有了很大需求，其重要性顯著提高。農民對生活性公共產品的需求差異較大，對生態環境保護、信息服務和電網的需求較小，這與我們預期的相反，可能解釋是農村人口分布分散，對環境的影響度低于生態環境的恢復度，生態環境良好；農民的交際范圍可能局限于親戚、朋友和鄰里，交流方便，無需更多的信息服務；農村基本已實現村村通電，電網已滿足了人們的生產生活需要。

(二)模糊綜合運算

1 確定評判矩陣。本文采用隸屬統計法計算指標的測評值，即統計出農戶對農村公共產品各評價指標現狀評價歸屬于各評價等級E_k(k=1，2，3，4，5)的頻數g，計算公式為q_ij=g_ij／n，則q_ij就是指標U_ij隸屬于E_k的隸屬度。計算二級指標模糊矩陣為：