索馬里位于亞丁灣口,是歐亞航運重要出口,3025公里的海岸線具重要戰略地位。上世紀90年代,美國曾出兵意圖擁立親美政權,并未成功,卻造成索國長期處于內戰狀態。在美國刻意干擾下,內戰始終未結束。而海盜問題,更讓西方大國有借口將軍隊勢力伸入印度洋。
最早的海盜并不是來自內陸的游牧民族。2000年前后,已有零星的海盜在亞丁灣附近出沒,當時是為了漁權問題。索馬里長期內戰,海權不彰,許多亞洲國家的漁船拖網在海岸濫捕,破壞珊瑚礁,一些小型漁業公司便開始綁架國外漁船,以收嚇阻之效。
被稱為海盜之父的卓亞(Joaar)是代表人物。他雇用30人每天在海上打劫漁船,2004年居然還被索馬里政府聘為漁業部長。早年海盜的對象大多是漁船,平均贖金30萬元美金。根據加拿大記者巴赫德(Jay Bahadur)的分析,索馬里政府付不出海岸巡防隊的薪水,巡防隊只好利用所學到的訓練,到海上打劫。甚至海盜頭子都自稱“海岸巡防隊長”。
隨著利益日漸龐大,海盜們不僅局限于海岸漁民,內陸游牧民族也來分一杯羹,而贖金也三級跳,動輒數百萬到千萬美金不等。而海盜竟也成為索馬里境內的“創投事業”,有錢人投資設備,可分得贖金的50%,不再像第一代的海盜,將部分的贖金分給村民的“義行”。不少船東財力不可小覷,他們向漁產保險公司投保,由保險公司出面談判,通常保險公司也能在贖金里分一杯羹。
專研海事安全研究的臺灣高雄海洋科技大學航運技術系副教授陳彥宏表示,聯合國開放各國軍隊進入索馬里海域護漁,并無助于降低被劫的案件數量,反而淪為各國海軍展示國力平臺。目前海盜每年獲取的金額大約3億美元,而各國投入軍力巡防卻平均花費10億美元以上。陳彥宏說:“索馬里海盜是一個西方大國不想也不愿解決的問題,這使得亞丁灣外圍成為黑道與白道共治的地方。”(編輯/唐