堅持穩中求進 把保持經濟穩定增長放在經濟工作的突出位置

　　【編者按】今年以來，在自治區黨委和政府的領導下，全區各地按照穩中求進的工作總基調，全面落實保增長的各項政策措施，經濟運行總體上呈現緩中趨穩態勢。但是，受宏觀經濟環境的不利影響，今年我區經濟下行的壓力較大。面對復雜嚴峻的經濟形勢，全區上下努力舒解經濟下行壓力，經濟運行總體平穩，轉方式、調結構、惠民生取得積極進展，各方面完成年度目標任務的決心很大、勁頭很足，進一步堅定了全區各族人民克服困難、推動發展的信心。今年內蒙古經濟運行中遇到的困難，既反映出國內外經濟環境的復雜嚴峻，也反映出內蒙古產業結構比較單一、發展方式仍很粗放的弱點。應對金融危機的實踐，進一步加深了我們對內蒙古經濟發展深層次問題的認識，增強了我們加快轉方式、調結構的自覺性和緊迫感。就讀者所關心的當前經濟運作中存在的突出問題及下一步應抓的主要工作，本刊記者專訪了自治區發改委主任梁鐵城。
　　記者：梁主任您好，請您談談今年前三季度我區經濟運行的基本情況和形勢判斷怎樣？
　　梁鐵城（以下簡稱梁）：我區經濟運行總體呈現緩中趨穩的態勢。前三季度實現生產總值10960億元，增長12%左右。其中，第一產業增長5.5%，第二產業增長14.2%，第三產業增長9.1%。農牧業有望獲得較好收成。糧食生產獲得大豐收，預計全年糧食產量530億斤左右，創歷史新高。畜牧業穩步發展，牧業年度牲畜存欄連續8年穩定在1億頭（只）以上，主要畜產品產量穩定增長。工業結構進一步優化。化工、有色和裝備制造業實現快速發展，分別增長19.5%、19.6%和20.2%，高于規模以上工業增加值增長率5.5個、5.6個和6.2個百分點。能源和鋼鐵等傳統產業增速放緩，能源工業增長11%，增速同比回落9.7個百分點；鋼鐵工業增長11.2%，回落2.9個百分點。固定資產投資穩定增長。50萬元以上項目完成固定資產投資1.04萬億元，增長20%。其中，化工、有色、裝備制造業投資分別增長76.9%、56.5%和41.5%，三個行業累計完成投資占工業投資比重比上年同期提高7.6個百分點。還有就是區域經濟協調發展。沿黃沿線經濟帶建設深入推進，22個重點工業園區、集中區工業總產值增長18.1%，占西部地區工業園區的80.1%。東部地區加快發展，東部五盟市規模以上工業增加值增長19.3%，固定資產投資增長22.3%，地方財政總收入增長19.7%，三項指標增長均高于全區平均水平。區域合作不斷深入，全區引進國內（區外）資金2523.7億元，增長19.7%。各項民生工作扎實推進。居民收入水平穩步提高，城鎮居民人均可支配收入增長14.2%，農牧民人均現金收入增長15.3%。就業形勢基本穩定，全區城鎮新增就業25.2萬人，城鎮登記失業率3.7%。企業退休人員養老金等社會保障標準大幅提高。保障性住房建設步伐加快，截至9月底，各類保障性住房開工率101.4%。
　　記者：當前經濟運行中有哪些突出的問題？
　　梁：當前經濟運行中存在的主要問題：一是經濟增長速度明顯放慢。地區生產總值增速比上年同期降低2.8個百分點；規模以上工業增加值增長14.3%，降低4.9個百分點。全社會用電量增長7.9%，降低12.1個百分點；貨運量增長13.5%，降低4.2個百分點。二是企業效益持續下滑。1-8月份，全區規模以上工業企業利潤總額同比下降4.1%，比上年同期下降56.4個百分點。三是財政收入增速大幅下降。完成地方財政總收入1850.1億元，增長6.1%，同比回落29.3個百分點。四是需求增長速度顯著回落。固定資產投資增速同比回落5.8個百分點；全社會消費品零售總額增長14.2%，回落3.7個百分點；外貿進出口總額下降4.6%，回落49.7個百分點。
　　記者：完成全年目標，第四季度非常關鍵。為應對經濟下行壓力，自治區和各盟市采取了一系列保增長的政策措施，使內蒙古經濟在困難的局面下保持了平穩增長，有些方面取得了突破性進展。從當前情況看，雖然內蒙古經濟運行面臨不少困難，但已經開始顯現出觸底回暖的趨勢，除個別指標外，全面完成年初確定的主要目標是完全可能的。從發展改革委的角度看，您覺得第四季度我區經濟運行將重點在哪些方面做好工作？
　　梁：主要是做好以下七個方面的工作。一是促進固定資產投資穩定增長。努力擴大新開工規模，加快在建項目建設進度。在確保質量的前提下加快建設進度，爭取早日竣工投產發揮效益。公路方面，確保14條高速公路和16條一級公路出區通道明年全面通車。鐵路方面，爭取新增鐵路里程1145公里。水利方面，突出解決141萬農牧民安全飲水問題。工業方面，爭取新增煤炭產能2500萬噸，電力裝機容量490萬千瓦。加強項目前期工作。全力抓好上報國家項目的跟蹤落實工作，力爭國家出具“路條”和核準的項目規模達到3000億元左右。二是多渠道籌措建設資金。積極爭取國家投資，努力擴大融資規模。督促各大金融機構盡快落實銀企對接活動中簽訂的貸款協議，努力擴大銀行貸款規模。同時，要抓緊新能源和節能環保基金投資業務的開展，啟動中小企業私募債券試點，推動自治區優質企業上市融資。鼓勵引導民間投資。我區存在著民間資金富余與民營企業融資困難并存的矛盾，建議自治區和各盟市組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項目，做好項目推介和對接工作，有效降低民間資金投入的成本負擔和風險。三是積極調整優化產業結構。突出以增量調整帶動存量調整，推進產業多元發展。重點是增加項目儲備，改善儲備結構，為推進產業結構調整奠定項目基礎。改造提升傳統資源型產業，推進產業延伸升級。加快煤氣化、煤液化和煤制甲醇下游產品的延伸開發，突出抓好稀土鋼生產、鋁后加工等項目，推進鋼鐵、有色等傳統優勢產業延伸升級。著眼于產業集中集聚發展，調整優化產業布局。組織實施《沿黃沿線重點產業發展詳規》和《東部盟市重點產業發展規劃》，引導企業向園區集中集聚發展。四是進一步減輕企業負擔。逐步降低用電價格。進一步擴大蒙西地區工業企業電價補貼范圍和力度，對第四季度新增用電量增加補貼額度。協調國家批復我區電力市場建設方案，同時要抓緊調整蒙東大用戶直供企業名單，爭取東部盟市大用戶企業電力直供方案獲得國家批準。規范公路和鐵路收費。清理公路超期收費、通行費標準偏高等違規及不合理收費。取消鐵路貨物運輸延伸服務中的“發送綜合服務”和“到達綜合服務”收費，及時下調鐵路物流服務費，降低部分自治區管理的地方鐵路貨物運輸價格。降低農產品流通成本。對政府參與投資建設的農貿市場和超市進場費實行政府定價，攤位費實行政府指導價，按照保本微利原則核定收費標準。開展大型零售企業向供應商收取費用的專項檢查，治理零售商向供應商違規收費。五是努力保障和改善民生。加大民生領域投入力度，積極優化財政支出結構，優先保證機關事業單位人員的工資支出、社保支出和各項民生工程支出，有效防止經濟下滑影響城鄉居民的實際生活水平。加強保障性安居工程建設。在保證工程質量的前提下加快建設進度，確保完成基本建成13萬套的目標任務。加快推進相關配套工程建設，提高入住使用比例。切實做好就業和社會保障工作。突出抓好城市困難群體、大學生和農民工就業問題，制定出臺促進大學生就業的指導意見。完善創業服務體系建設，爭取年底前各盟市全部建立創業指導中心。扎實推進城鄉居民養老保險工作，年底前實現全覆蓋，研究完善失業保險制度有關配套政策。保持物價水平穩定。積極推動全區平價商店建設，落實《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。不斷提高城鄉社區公共服務和社會管理水平。加大對城鄉社區建設投入力度，加快“一站式”社區服務中心和社區服務站建設，發揮社區在社會事務管理中的主體作用。六是推進重點領域改革。加快收入分配制度改革。根據國家收入分配改革的方向，抓緊研究制定自治區收入分配改革方案。深入推進資源型城市改革。積極爭取將鄂爾多斯市列為國家發改委改革聯系點，推動設立呼倫貝爾市發展經濟與保護生態環境綜合配套改革試驗區。穩步推進資源性產品價格改革。頒布實施煤炭資源配置管理辦法，推進重點電煤與市場煤價格并軌。進一步推進醫藥衛生體制改革。建立城鄉居民大病保險制度，出臺《自治區公立醫院改革實施意見》，提出醫療收費調整和補償政策，積極爭取國家第二批縣級公立醫院改革試點，鼓勵有條件的地方開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點。積極推進行政審批制度改革。七是努力提高對外開放水平。加快推進沿邊開放。組織落實《滿洲里開發開放試驗區實施方案》，爭取國家盡快批復《二連浩特開發開放試驗區實施方案》，配合國家發改委編制《黑龍江和內蒙古東部部分地區沿邊開發開放帶發展規劃》，爭取有利于自治區發展的政策支持。加強區域合作。跟蹤落實與各地簽署的合作框架協議，推動簽署項目落地建設。積極承接產業轉移，加快推進浙蒙、京蒙共建產業園區。還有就是要擴大利用外資規模。爭取我區更多優勢特色產業列入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，做好亞行、世行等國際金融組織項目的策劃和入選爭取工作，組織策劃一批外國政府貸款項目。總之，要堅持穩中求進的工作總基調，繼續把保持經濟穩定增長放在經濟工作的突出位置，積極調結構、強基礎、惠民生，提前安排好明年基礎設施和民生領域的重點項目，努力實現年初預期的各項目