下一站改革在何方？

20年前，改革的春風因小平談話而激蕩神州。2012年的今天，我們又一次站在改革的岔路口。

近日，李克強還在全國綜合配套改革試點工作座談會上強調，改革是發展的最大紅利，現階段推進改革要繼續解放思想轉變觀念，在很大程度上要觸動利益。

知名報人周瑞金說得好：“何以解憂，唯有改革。”改革，是向往；改革，是呼聲；改革，是共識。那么，在十八大報告精神下，改革下一站到底將在哪里？記者采訪了多名專家學者，試圖尋找答案。

關鍵詞：改革“深水區”

十八大報告提到，深化改革開放任務艱巨。此前的一個共識是，改革進入深水區。

什么是深水區？北京大學政府管理學院教授李成言認為，改革初期，“人人皆受益”的環境令人振奮，改革的阻力因此比較小。如今，當改革進入深水區，真正意義上的改革，已很難再出現“無損被改革者利益”的現象。現在，“‘肉’已經吃完了，剩下難啃的‘骨頭’”，要進一步推進改革，就必須調整現有利益格局。這也符合大多數人對當下改革困境的判斷。

《求是》雜志研究員、《紅旗》出版社原副總編輯黃葦町說，在當前格局下，形成了三個比較突出的堅硬問題。第一，造成了國民收入分配格局失衡，企業、政府在整個國民收入分配中的比重日趨上升。第二，造成了投資與消費的關系失衡，這既與目前的增長方式有關，也與國民收入分配格局失衡有關。第三，權力運行與權力約束失衡，部門利益、地區利益、行業利益都很突出。

黃葦町認為，長期以來“公平”問題導致了社會的不穩定核心。而按照官方的統計數據，最富有的10%和最貧窮的10%收入差距已經達到23倍。“這導致內需跛腳，社會矛盾尖銳”。

深水區的另一個特征是，單項的改革難以推進，即便有些領域的改革方案確定了，但卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力。李成言說，現在各種矛盾糾結在一起，牽一發動全身，一個環節卡住，其他改革也進行不下去。

不同社會階層形成共識的難度也在增加，舉例說，原來在某個地方上個項目，都很歡迎，現在民眾可能會因為環境問題而反對。在異地高考問題上，有的地方還沒改革，就有很多家長反對。可見改革有多難。

“破除這些阻力，光靠領導人的決心和勇氣還不夠，還需要形成共識，更需要智慧。”李成言認為。

關鍵詞：民生

十八大報告關于改善民生的闡述尤為矚目，包括教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題，其突出地位如同習近平率中共政治局新常委與中外記者的見面時的講話，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

受訪專家認為，十八大關于民生的改革將不回避現實問題，同時為百姓勾勒出了未來生活新圖景，給民生問題加上了“制度化”保險鎖，讓人看到了社會體制改革的完整設計，比如“全覆蓋”，就是給全體人民提供最基本的保障。再比如“同步”，就是發展成果由人民共享時需要同步，“實現居民收入增長和經濟發展同步”即是這個道理。還比如“傾斜”，財政、政策向欠發達地區傾斜，而不是一碗水端平，或借口市場調節而放棄政府責任。

盤點十八大報告，“公平”、“共享”成為高頻詞。不少學者認為，這是我們黨以人為本理念的進一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。特別是將收入分配改革提到一個新的高度，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的“雙同步”第一次被提出，具備公平、共享的內涵。

“在居民收入倍增計劃中，做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一塊硬幣的兩面。一般說來，做好蛋糕與切好蛋糕同等重要。”國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇說。但是，具體情況需要具體分析。當收入分配水平比較低和收入分配差距比較小的時候，做好蛋糕更加重要；當這種差距比較大的時候，切好蛋糕就更加重要。李成言指出，今后收入分配的改革將培育中等收入群體，我們目前中等收入群體比重太低，不利于消費需求的釋放。2020年中等收入群體將提升到40%左右，而實體經濟、中小企業將成為培育中等收入階層的主要來源。

關鍵詞：基層民主

除了為改革確定方向和原則，十八大報告還對政治、經濟體制改革的頂層設計作出安排，回答了改革“怎么改”的問題。

中央黨校教授謝春濤解讀說，報告從人大制度、政治協商、基層民主、依法治國、行政體制、權力運行和統一戰線等7個方面設計了改革的目標，每一項都在保護老百姓的民主和自由。

武漢大學法學院教授秦前紅認為，報告提出降低黨政領導干部代表比例，這是非常值得期待的。

協商民主作為一種新的民主形式，在黃葦町看來，這次的突破不僅在于將政治協商納入決策程序，還打破了黨派限制，進行界別協商，基層也要進行民主協商。

報告在提到制約權力時提出“新兩個凡是”：凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。秦前紅認為，這既是回歸“以人為本”的共識，也是遵循民主潮流。

關鍵詞：政治體制改革

十八大報告在談到政治體制改革時，章節標題是“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”。對于政治體制改革，謝春濤認為，十八大報告的態度有兩層：一個是積極，一個是穩妥。報告中對這種取向的體現是清楚的。

中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富對記者表示，改革既要積極穩妥，又要盡快推行。這個前提是，對改革的目標形成共識。

報告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。專家認為，這為改革劃定了方向。

謝春濤說，“封閉僵化的老路”就是改革開放之前走過的路，特別是“文革”時期的路，這條路沒走通。不走“改旗易幟的邪路”，指的是不能走西方的資本主義和民主社會主義的路子。

“有些人很希望改革有大的突破。”黃葦町說，一個正常的體制是逐漸修修補補，不斷改進更新，不走老路，不走邪路，也不能停步。政治體制改革，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，是在堅持基本政治制度前提下的改革。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，共產黨領導多黨合作和政治協商、民族區域自治、基層群眾自治是中國的基本政治制度。這是中國特色社會主義的重要部分，這個肯定是不會改變的。他說，“改革的方向絲毫沒有問題，但是改革決不是一帆風順，還要有耐心。”

關鍵詞：法治與反腐

“腐敗不除將致‘亡黨亡國’”的警訊出現在前后兩任中共中央總書記的講話中，引發高度關注。新領導層甫上任便屢提反腐關系存亡，展示出對廉潔的高度重視。

國家行政學院教授汪玉凱認為，反腐要“標本兼治”，已經成為社會各界的一項重要共識。治標是發現一個抓一個，治本就是要通過制度，制度最重要的就是法律。再就是預防和懲治。現在我們出臺了這么多制度、規范，但大部分都是政策。因此，出臺一部反腐敗法是非常重要的，這是反腐敗體系化的重要標志。

黃葦町說，目前重政策、重批示、重關系、輕法律的現象還存在，有法不依，執法不嚴也比較突出。因此，在十八大報告布局中，法治的身影隨處可見：“法治是治國理政的基本方式”、“黨必須在憲法和法律范圍內活動”等。尊重法治，就可以做到鄧小平所說的“不以領導的改變而改變，不以領導人注意力的改變而改變”。</