強化民政資金監管 助推民生事業發展

　　【摘 要】關注民生，著力解決人民群眾最現實的利益問題，是各級政府的使命，更是民政工作的落腳點。民政資金是指用于解決民生問題的資金，使用的效果關系到經濟的健康發展，合理的監管是確保民政資金“不走樣”、“不變形”的標桿。
　　【關鍵詞】民政資金 監管 機制
　　
　　近年來，國家投入大量民政資金以保障民生，且投入每年都有遞增。隨著各種低保金、撫恤金、安置經費、救濟福利費、醫療救助金等各項民政資金的兌現，以及每年調整民政對象生活費標準，民政資金在“財政大蛋糕”中占據的比例越來越大。據民政部統計2011年1～12月份全國民政資金累計投入2726.5億元，如何管好用好如此龐大的民生資金和項目資金，確保資金安全，充分發揮其使用效益，是確保中央一系列惠民政策落實到位的要求，也是民政部門義不容辭的責任。民政資金是老百姓的“吃飯錢”、“救命錢”“保障錢”，管好用好民政資金，關系人民群眾生產生活，關系到社會的和諧穩定，關系到國民經濟的健康發展，關系到生產力的可持續發展。本文就目前民政資金使用中存在的問題，如何加強民政資金監管，推動民政事業又好又快發展，進行探討。
　　一 當前民政資金使用中存在的問題
　　民政資金是保障民生工作順利開展的“血液”，是實現好維護好困難群體基本生活權益的根本保證，只有管理好使用好民政資金，及時足額地將民政資金發放到民政對象手中，才能起到救貧濟困、穩定社會的作用。但在實際工作中，民政資金的管理使用仍然存在一些突出問題。
　　1．管理體制不順暢，機制不健全
　　目前國家對民政資金的管理實行分級負責、分級管理的體制。各地民政部門往往習慣于執行上級的規定，缺少結合本地實際、切實可行的具體的管理、考核、獎懲等制度。對上級的規定執行缺少鋼性的監督制約機制。對管理不力，使用不嚴的問題，習慣于對照條條框框處理，缺少預防機制和確保民政資金規范運行的長效機制。
　　2．思想認識不到位，擴大使用范圍
　　民政資金是一項專項資金，是老百姓的救命錢，具有高度的的嚴肅性。但是在實際工作中，存在著違反規定改變民政專項資金用途，專款不專用，將民政資金用于解決其他工作資金短缺等問題。其突出表現在以下幾方面：一是相關部門對民政資金敏感性缺乏足夠的認識，認為只要錢不裝入個人腰包，就算不上什么大問題；二是認為民政資金管理不出政績，只求不出問題，沒有像抓財政稅收、維穩等工作那樣重視；三是把民政資金看作是吃國家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對申請對象不認真審核把關，明知不符合條件也納入救助對象；四是群眾存在不勞而獲的想法，他們采取隱瞞收入、分戶居住等手段，鉆政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭取救助。
　　3．管理程序不動態，監督工作不到位
　　民政資金的使用從中央到地方有嚴格的規定程序，但實際操作較為困難，首先，是民政資金救助對象是動態的對救助對象的生活狀況變化和自然減員情況不易掌握，基層民政部門對動態管理不到位，造成資金流失；其次，民政資金的使用涉及千家萬戶，資金發放一般是社會化發放，導致靜態的操作跟不上動態的發展，如困難群體的收入核查，存在著未全面入戶、調查不細、評議未完全按規定、張榜公示內容不全等問題。另外，民政資金由于涉及面廣、覆蓋面大，單靠民政部門的內部控制無法滿足民政資金要求嚴、使用準、發放快的特點。財政、審計、監察等職能部門由于時間、精力等各種原因，也難以監督到位。
　　4．人員力量不足，工作經費緊缺，缺乏工作保障機制
　　民政資金涉及到的工作內容近百項，涉及的法律、條規、辦法100多部，工作涉及面寬，工作量非常大。隨著中央對民生問題的重視，民政資金的的規范化要求也越來越高，操作的程序要求越來越嚴，民政工作力量不足問題越來越凸顯。在工作經費上，民政部門只有人頭包干經費，業務工作經費難以保障；工作人員和工作經費的緊缺，影響和制約了民政涉農資金的管理使用。
　　二 加強民政資金管理使用的對策
　　上述問題的存在，既有體制、機制、制度方面的原因，也有思想認識和執行能力等方面的原因。為提高民政資金的使用效率，建議從以下兩方面著手。
　　1．健全機制、完善制度，確保民政資金規范運行
　　各級政府，特別是縣級政府要將民政資金的管理使用納入對下級政府工作考核的重要內容，以部門考核為主，加強對下級政府的監督制約。民政部門要遵循專款專用、重點使用原則，將民政資金的監督管理納入重要議事日程，通過健全機制，建立完善各項管理制度并嚴格執行，切實從源頭上預防、從根本上糾正、從長遠上解決民政資金管理使用上存在的問題。
　　首先，健全民主決策機制、責任追究機制。民政資金的分配，要堅持民主集中制原則。按照“誰主管誰負責”、“誰簽字誰負責”、“誰出問題追究誰”的原則，加強對民政資金的監督管理。對工作失職，個人表態分配資金，使資金出現被挪用、截留、貪污、私分等問題的，從嚴處理。
　　其次，完善資金監管制度。民政部門要結合工作實際，建立健全各項規章制度和工作程序，進一步健全民政涉農資金的管理使用和監督檢查制度，從制度上嚴格規范、嚴格程序，堵塞漏洞，消除隱患。
　　最后，建立工作保障機制。民政涉農資金管理使用，涉及廣大人民群眾的切身利益，這項工作涉及面廣，工作量大，規范化、程序化要求高，需要人力、財力保障才能做好。為此，要切實加強民政干部隊伍建設，充實人員力量。可按服務對象人數萬分之一的比例配備工作人員；要切實解決必要的工作經費，保障工作的開展，按救助資金總額百分之二的比例配置工作經費。
　　2．強化監管，確保資金依法運行，公開運行
　　第一，強化民政資金的監管。全面實行社會化發放，完善實名制管理。各級民政部門要把監督重點放在鄉鎮，主動與當地金融機構溝通協調，掌握了解社會化發放情況。要不斷健全和完善民政專項資金的管理機制。建立事前、事中、事后的資金監督激機制，確保資金使用效益；嚴格民政資金申請審批程序，切實加強動態管理，隨時掌握動態管理類人員及家庭經濟收入變化情況，及時核銷，避免死人吃低保和生活達標后仍長期享受低保待遇的情況發生。
　　第二，民政資金檢查常態化，杜絕使用中的漏洞。民政部門每年至少開展一次民政資金執法檢查。既要檢查面上情況，又要重點抽查關鍵部門和環節。可采取以下措施做好民政資金檢查：一是查看民政對象檔案資料，看其是否真實、完整，是否存在弄虛作假的問題；二是上報民政對象人數與實際發放補助金人數，看其是否一致，是否存在虛報人數騙取上級補助資金問題；三是本級財政配套資金數額，看其是否足額配套到位，是否存在因配套資金不到位影響民政對象待遇問題；四是財政撥款時間與實際發放時間，看其是否存在延壓、滯留優撫資金問題；五是80歲以上民政對象，看其是否還健在，是否存在民政對象已死亡，不及時銷戶仍發放民政資金的問題；六是利用計算機篩選查重復人名，看其是否是同一個人，是否存在同一民政對象重復享受待遇問題。
　　第三，強化政務公開，確保民政資金安全高效。制訂詳細操作性強的工作方案；要全面掌握政策受惠群眾的翔實資料；要規范惠民資金專戶管理工作；要統一資金指標下達工作，確保快速簡捷；要嚴格資金申請撥付工作，把好資金“出口關”，實行“陽光”操作；要設立惠民補貼“一卡通”服務窗口，實行“一卡通”銀行存折發放；要強化貫徹落實政策過程中的服務工作；要改進服務方式，及時公布補貼項目、補貼標準、補貼總額等，讓老百姓充分了解相關信息；要擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式，將民政政策、辦事依據、辦事程序全部公開。要督促指導村級組織將民政資金落實情況，在村務公開欄公開。要公布舉報電話，切實將民政資金管理使用情況置于廣大人民群眾的監督之下，確保資金安全，提高資金績效。
　　第四，強化政策宣傳，確保民政資金監管深入民心。宣傳工作是做好民政資金監管工作的重要環節，也是加強社會監督的基礎性工作。要加強國家保民生政策宣傳，采取多種形式，大力宣傳民政政策法規，增強民政資金管理使用的透明度。重點是民政對象如何界定、補貼項目及標準、資金發放程序以時限等，特別是涉及困難群體切身利益的政策，要采取多種形式和方法宣傳，使政策深入民心，形成社會監督和輿論監督。
　　三 民政資金管理的發展趨勢
　　為充分體現民政資金“解決民生、落實民權、維護民利”這一要求，保持社會安定有序、促進社會和諧穩定。民政資金將來的發展趨勢將呈現以下特點：
　　第一，民政資金分配要建立健全“公開、公正、公平”的原則，分工明確、權責分明的民政資金管理運行機制，最大限度的保證黨和國家的惠民政策落到實處。資金的發放做到“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”。
　　第二，民政資金的使用要按照“專戶管理、專款專用、陽光運行、社會化發放”的原則。要結合民政部門工作性質、特點、任務，建立民政內部稽查機構，負責對民政資金的申報、撥付、使用進行監督檢查，把按月或按季核銷的三聯單轉變到日常全過程的監督上來，及時發現問題、及時督促整改，確保民政資金真正發揮效益。
　　第三，要建立違紀處罰機制，實行責任追究制度。民政部門負責資金的分配使用，財政部門負責管資金運行，確保民政資金直達民政對象，審計、監察部門負責對民政資金管理的使用情況進行監督。針對資金分配上出現的問題追究民政部門的責任，資金運行管理上出了問題追究財政部門的責任，發放環節出了問題追究鄉鎮責任。只有形成管理上相互制約，工作上相互配合的機制，才能減少違紀問題的發生，只有建立合理的機制，才能根治違紀問題，確保民政工作正常運作落到實處。將資金監督融入民政資金運行的全過程，切實加強對民政項目和資金的監督。
　　第四，要將查找問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，通過共同研究分析，找出發生問題的原因和癥結，從完善制度、健全機制上提出建議和意見，進一步完善民生政策提供決策依據，為民政事業跨越式發展提供更加有力的保障。
　　參考文獻
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