政府與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題研究

　　【摘 要】政府對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，那么針對我國的實際情況而言，政府和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系應(yīng)如何定位？本文認為政府應(yīng)當是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者。
　　【關(guān)鍵詞】政府 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 關(guān)系
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于一國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。對我國來講，一方面契合社會公眾保護生態(tài)和環(huán)境、享受藍天白云的美好愿望；一方面可以作為新的經(jīng)濟增長點以改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對國際競爭來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于本國產(chǎn)品和服務(wù)突破國際貿(mào)易壁壘（特別是“綠色壁壘”），提高國際市場的占有率，最終提升本國在世界上的位置。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性，反過來也呼喚政府的參與和協(xié)和。事實上，作為新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對其產(chǎn)品和服務(wù)的需求還未成為社會公眾（居民和企業(yè)，尤其是企業(yè)）的主動需求，更多的是為符合政府環(huán)境法規(guī)和政策的需求，這樣的現(xiàn)實情況更突顯了政府之于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要。
　　一 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者
　　政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者的職責主要表現(xiàn)在政府的環(huán)境立法執(zhí)法和政府的政策手段運用兩個方面。通過政府的環(huán)境立法執(zhí)法工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境；又通過政府的政策手段運用，進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)在正確的道路上前行。
　　1．政府的環(huán)境立法執(zhí)法
　　第一，立法方面。我國應(yīng)借鑒環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的環(huán)境立法，針對我國環(huán)境保護以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，推動我國環(huán)境法律、法規(guī)制度的完善，從而保證執(zhí)法依據(jù)更明確，執(zhí)法行為更規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果更準確，執(zhí)法效率更高。
　　第二，執(zhí)法方面。我國現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法體系分為中央和地方兩個層級，正如前文所分析的那樣，雖然中央政府出于政治經(jīng)濟社會方面的考慮熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作為中央政府地方代理人的地方各級政府由于自身利益的需要并不一定熱衷于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法方面也同樣存在這樣的“委托代理人”問題，地方政府為了單純經(jīng)濟利益的考慮從而保護那些不利于環(huán)境的利益群體，為環(huán)境執(zhí)法添加障礙。所以說，形成我國自上而下的環(huán)境執(zhí)法的垂直體系是非常必要的，垂直的環(huán)境執(zhí)法體系能夠盡量避免地方政府的干預(yù)，從而有效地實現(xiàn)中央政府的法規(guī)意圖，提高執(zhí)法效率。另外也要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，從而保證有法必依、執(zhí)法必嚴。
　　2．政府的政策手段運用
　　作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向者，政府的政策手段的運用同樣非常重要。政府可以運用價格、信貸、稅收等方面的政策手段對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以引導(dǎo)和調(diào)控。
　　改革費用觀念，推進環(huán)境價格改革。原來的“誰污染誰治理”的觀念在操作上存在固有缺陷，不能反映環(huán)境資源的價值，同時也給政府的財政造成巨大壓力。建立“誰污染誰付費”的原則更契合國民經(jīng)濟發(fā)展的實際，真正引入“污染者負擔、受益者（使用者）付費”的收費制度，才能形成對環(huán)境資源使用者的成本約束機制，才能反映出資源的稀缺性及環(huán)境的外部性，很好地起到激勵企業(yè)治理污染的作用，有效地促進污染治理產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)市場的擴展，將環(huán)境資源使用者的被動需求轉(zhuǎn)化為主動需求從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　加大資金投入，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有資金密集的特點，客觀上需要政府大量的資金投入。但僅僅依靠政府投入來解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)對資金的需要問題儼然是不現(xiàn)實的，政府需要綜合運用各種政策手段來拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道。一方面，政府從政策上對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的借貸行為進行扶持，在必要的時候政府要對環(huán)保產(chǎn)業(yè)中某些不易贏利或贏利甚微的行業(yè)予以銀行貸款貼息；另一方面，政府引導(dǎo)組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等分散投資風險，提高盈利可能，從而達到吸引投資者投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的。另外，政府也可以為環(huán)保企業(yè)在資本市場上融資創(chuàng)造制度環(huán)境和政策條件。
　　二 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督者
　　任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府與社會公眾的監(jiān)督，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府首先要明晰環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)；其次對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為及外部管理部門進行監(jiān)督；最后政府監(jiān)督還要結(jié)合社會公眾的監(jiān)督，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用。
　　作為“國家資產(chǎn)的管理者和保護者”，政府尤其要明晰環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的事權(quán)，合理劃分政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境事權(quán)：公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督屬于政府的環(huán)境事權(quán)，由政府承擔并組織實施；在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的環(huán)境風險屬于企業(yè)的環(huán)境事權(quán)，由企業(yè)承擔并納入其成本約束；個人依據(jù)“使用者付費原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)業(yè)和服務(wù)；另外在市場成熟和主體合格的情況下，可以將政府對公共環(huán)境建設(shè)與運營的環(huán)境事權(quán)進行轉(zhuǎn)移以納入市場化操作。可以說，政府對環(huán)境事權(quán)的明晰是政府實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者職責的重要一步，它是政府監(jiān)督環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點。
　　政府要對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)內(nèi)部行為監(jiān)督，加大行業(yè)內(nèi)部行為的監(jiān)督檢查力度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不正當競爭行為、欺騙行為、地方保護行為和行業(yè)壟斷行為，給予制約和查處，使得劣質(zhì)高價或劣質(zhì)低價產(chǎn)品因失去競爭力而退出市場，從而推動建立開放、統(tǒng)一、平等的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。另外政府還要對與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理部門進行有效的監(jiān)督，例如建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理部門自身的行為得到有效地約束，保證環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管公正、公平和公開，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
　　作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的政府，同樣不能忽視社會公眾監(jiān)督對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，應(yīng)積極發(fā)揮社會公眾的輿論監(jiān)督作用。社會公眾依據(jù)“使用者付費原則”有償使用或購買環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)充分享有和發(fā)揮自己的環(huán)境事權(quán)的作用。由此，政府可以引導(dǎo)社會公眾建立長效有序的監(jiān)督機制，例如可以采取舉報有獎制度、開通公眾與相關(guān)部門的電話等，從而推動全民參與環(huán)境保護。由于個體力量的弱小以及公眾中普遍的“搭便車”心理，有必要建立起地方性的群眾組織來壯大環(huán)保力量，對任何環(huán)境資源的使用者進行監(jiān)督。企業(yè)的社會形象和聲譽是企業(yè)的無形資產(chǎn)，其重要性在現(xiàn)代社會中越來越凸顯，而企業(yè)在環(huán)境資源利用方面的行徑直接影響其形象和聲譽，所以通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙等輿論媒體，可以形成對企業(yè)的環(huán)境資源利用行為的有效督促。
　　三 政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者
　　政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，其作用反映在方方面面。首先，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展提供服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新；其次，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供服務(wù)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模化；最后，政府為環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮提供服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上自我監(jiān)督、自我實現(xiàn)的良性道路。
　　1．加強技術(shù)服務(wù)，推動科技創(chuàng)新
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集的特征，其產(chǎn)出很大程度上依賴于環(huán)境技術(shù)水平，環(huán)境技術(shù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境技術(shù)的薄弱將極大制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)提高對環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)的服務(wù)水平。一般說來，政府可以通過以下三個渠道為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供服務(wù)：
　　一是政府加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進環(huán)保企業(yè)自身成為技術(shù)創(chuàng)新主體。建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度，暢通科技成果向現(xiàn)實效益轉(zhuǎn)變的渠道，切實維護進行科技發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)或組織的利益，從而真正使得環(huán)保企業(yè)自發(fā)形成成為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新主體的需要，從而加大科研資金開展環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而改變資源利用的方式，提高資源利用的效率。
　　二是政府利用國外市場，為本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入外國先進環(huán)境技術(shù)提供服務(wù)。與世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對滯后，雖然通過自身努力進行環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新是根本，但我們也不能忽視對外部市場的運用，應(yīng)該積極引入外國先進的環(huán)境技術(shù)并消化吸收進行再創(chuàng)造。
　　
　　三是政府應(yīng)該協(xié)調(diào)“產(chǎn)、學、研”三者的關(guān)系，為三者的合作提供服務(wù)。一直以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中的“產(chǎn)、學、研”相分離的情況普遍存在。一方面，由大學和科研機構(gòu)開發(fā)的環(huán)境技術(shù)等科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，使得進一步的研究和創(chuàng)新缺乏動力和物質(zhì)積累；另一方面，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)本身在開發(fā)技術(shù)和進行科技創(chuàng)新上不具有優(yōu)勢，致使自身產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量在低層次徘徊，所以政府應(yīng)協(xié)調(diào)三者關(guān)系，為“產(chǎn)、學、研”的溝通協(xié)作提供服務(wù)。例如，可以由政府牽頭以股份制的方式組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，各大專院校、科研院所和大型環(huán)保企業(yè)分別以土地、資金、設(shè)備和技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)入股，技術(shù)中心可以面向市場承接國家、各級政府或企業(yè)的環(huán)境技術(shù)開發(fā)研究項目。
　　2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)
　　我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大都規(guī)模較小、組織程度低、技術(shù)開發(fā)能力薄弱、效益低下，少數(shù)規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)又多有行政隸屬，結(jié)構(gòu)相對松散。為促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，政府有必要優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，適當?shù)嘏嘤h(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一方面，對規(guī)模較大的環(huán)保企業(yè)予以重點扶持，為大企業(yè)間的改組、聯(lián)合和兼并提供政策服務(wù)，從而HQNh83OwekV6t/1rk2OveDhr0YkO3IZ0BJjOj57AhbU=推動一批競爭力強的環(huán)保大企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團的成長；另一方面，政府不能忽視中小環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，積極推動中介組織的發(fā)展，為廣大中小環(huán)保企業(yè)進入環(huán)保大企業(yè)生產(chǎn)鏈環(huán)，形成大中小型環(huán)保企業(yè)之間形成合理分工、有效協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進行服務(wù)。通過政府對環(huán)保企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策服務(wù)，從而構(gòu)造出我國經(jīng)濟發(fā)展新時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架。另外，政府要調(diào)控好環(huán)保市場的進入和退出門檻，根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金技術(shù)密集的特征，適當提高進入門檻以防止環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過度競爭，又適當降低退出門檻使得一部分過剩企業(yè)能夠順利退出市場。政府通過培育大型環(huán)保企業(yè)和環(huán)保企業(yè)集團，從而促進生產(chǎn)集中和市場集中，最終獲得規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　3．扶持行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，與國民經(jīng)濟各部門聯(lián)系緊密，是一個廣泛滲透于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。正是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的特點，環(huán)保企業(yè)的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管部門并不明確。這種情況使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，其行業(yè)管理顯得比其它行業(yè)尤為重要。
　　隨著我國社會主義機制的逐漸完善，政府也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，扶持并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主體，使得行業(yè)協(xié)會擔負起引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史責任，成為有效聯(lián)結(jié)政府和產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、企業(yè)與企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的紐帶和橋梁。在法律和現(xiàn)實情況允許的情況下，政府應(yīng)該為行業(yè)協(xié)會的運作提供相應(yīng)的服務(wù)。另外，政府還要協(xié)助行業(yè)協(xié)會建立健全自律運行機制，使得行業(yè)協(xié)會服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。這樣才能一方面完善行業(yè)協(xié)會的運行機制，促進其健康發(fā)展，另一方面真正地推動我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在健康、持續(xù)、穩(wěn)定的大道上高歌前行。
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