民企棄標：中不中標都是難題

大事·第二輪頁巖氣探礦權招標

第二輪頁巖氣探礦權招標向各類企業開放。據媒體報道，10月25日參標的民企占企業總數的近三分之一，這對集體缺席首輪探礦權招標的狀況而言，其陣仗確實令人耳目一新。然而從開標現場來看，棄標的民企不在少數，真正參與投標的民營企業寥寥無幾。

“特別降低”的門檻

雛信中是一家房地產企業的負責人。隨著房地產暴利時代結束，今年以來，他主導自己企業加大轉型的步伐，乘著房市短暫回暖的時機，他領導企業大規模降價清盤。同時，與當地一家主要從事油田服務的企業組建的合資公司，也完成了工商注冊手續。

9月10日，國土資源部發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權。這次招標共推出20個區塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個省（市）。

這一次，不僅允許民營資本參與角逐，而且門檻已經降得很低。根據公告文件：只要是中國境內注冊的內資企業或中方控股的中外合資企業，注冊資本金不低于人民幣3億元，就可參與投標。

長期從事能源體制研究的國務院研究室綜合經濟司副司長范必稱：“頁巖氣分布面積廣、埋藏淺，地表條件很適合中小企業進行分散式開發。國家應鼓勵中小企業和民營資本參與頁巖氣開發。”

范必此前一直呼吁國家放寬頁巖氣的市場準入。“投標單位不僅限于已有的油氣開發企業，不宜設置過高的資質要求，要向各種所有制企業開放，為資本市場的參與留出空間。”

“真的是很優惠了。像我們這樣的企業，沒有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，但是只要跟具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企事業單位建立合作關系，就能參與投標”。雛信中很慶幸，此前組建合資公司的一步棋真是走對了。

考慮到民營資本資金實力問題，在本次招標中對區塊大小也做了相應調整，以便民營企業有實力參與勘探開發。根據中聯煤副總經濟師、政策研究室主任李良的說法：首輪招標區塊都在2000平方千米以上，這次國土資源部之所以把區塊劃分得這么小，主要是為了方便民營企業進入，畢竟民營企業的經濟實力和技術實力有限。

而國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，頁巖氣招標僅要求每平方公里每年的勘查投入3萬元，1000平方公里才是3000萬元。目前，石油開發一般打一口井都得花費七八千萬元，3000萬元的勘察投入對于一般能源企業都不是太大壓力。

中與不中的尷尬

作為一家民營房地產企業的負責人，雛信中對工作早已駕輕就熟。但在今年的國慶長假，他像最初創業時一樣取消了與家人的出游計劃，推掉一切應酬，把自己鎖在書房中看書、上網查資料。他所研究的一切，全部集中在一項與公司主業無關的課題：頁巖氣。

“中標不中標，對我都是難題！不中，可能就錯過了轉型進入能源行業的好機會；中了，后續就要大投入，將來能不能收回投資都難說！”說到這里，雛信中嘆了口氣，“風險還是很大很大，對這個行業摸不透。”

在頁巖氣第二輪招標中，有近百家企業參與角逐，幾乎囊括了所有能源央企和部分大型地方國有能源企業以及占比較大的民營企業。但是，對于頁巖氣的未來商業化開發前景，大多數參與者自己也是一片迷茫。

這對頁巖氣產業的發展，或許不是一個好兆頭。在賦予其發展民營、打破壟斷的重任之后，頁巖氣成為了民資淘金的“大熱門”，而真正的考驗卻是在搶得入場券之后。如何找到高投入與高風險的平衡點，需要雛信中們仔細掂量。

“美國頁巖氣是掀起了一場能源革命，但是中國跟美國的情況并不一樣。美國以頁巖為主，中國則是泥巖為主，埋藏更深開采難度也更大。最主要的還是技術問題，美國的頁巖氣大開發建立在技術突破基礎上，而我們的技術還不達標。”雛信中說道。

此言不假。按照國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發”專家委員會副主任委員、工程專家組召集人羅平亞院士的說法，估計中國將在10年左右的時間里、投入資金數百億，以攻克頁巖氣開發的技術難題。

按照這樣的進度，民營資本現在一窩蜂進入可能有些操之過急。按照現在招標要求中最低每平方公里每年勘查投入3萬元標準，一個1000平方公里的區塊一年需要投入3000萬元，等到技術徹底突破的那一天好幾億真金白銀就砸了進去。

中石油煤層氣公司總地質師李景明表示：頁巖氣是一個高風險、高投入的產業，需要雄厚的資金實力。按照一般的投入水平，一口水平井大概得2000萬元左右。打了井，也不一定能產氣，因為有成功率的問題，一般油田平均的打井成功率還不到50%。

試驗區效果較好的四川威遠頁巖氣井，日產量能達到10000立方米左右。按照目前天然氣價格，以日產量能穩定在10000立方來算，一年的收入也不過幾百萬，去除各種費用后實際利潤遠不如外界想象的那么豐厚，這與動輒幾億甚至數十億元的投入相比很不成比例。

除了技術層面，體制方面的壟斷能否進一步打破，同樣決定了頁巖氣招標是餡餅抑或是陷阱。

“心里最沒底的地方在于陜西石油和山西煤炭資源整合的前車之鑒。”一位參與競標的民營企業人士告訴記者，“此外，等開采出來，收益分配有沒有保障，頁巖氣怎么賣出去，怎么結算，我們民企會不會被卡脖子？我覺得國家需要從體制上進一步打破壟斷。”

“推進頁巖氣資源勘探開發，應當突破傳統油氣開發模式，對新礦種實行新體制。”范必告訴記者， 在頁巖氣開發的制度安排上，應當實行“市場配置，多元投入，合理分配，開放創新”的原則。

范必認為，作為配套的改革，國家應適時進行天然氣管網改革，建立單獨的天然氣管網公司，專門從事天然氣的運營業務，并組建專門的監管機構進行監管。

“管網要成為油氣的‘高速公路’，它要向所有用戶開放，包括國有企業和民營企業。這才是頁巖氣應有的未來。”

棄標也許是最好選擇

杰瑞股份是放棄投標的民營企業之一。開標會前一天，該公司證券投資部員工告訴新金融記者，雖然公司在9月份拿到了區塊資料，但是董事會最終沒有通過投標頁巖氣區塊的方案。

投資風險是民營企業最擔心的問題。另一家放棄投標的企業人員告訴新金融記者，中標的企業相當于業主，但是中國對資源的勘探程度比較低，許多地質資料和測井信息都很欠缺，“如果競標北美的油氣區塊，當地地質調查系統可以向競標單位提供詳實的地質資料，包括二維地震、三維地震和參數井評價，但是我國的一些區塊連二維地震資料都不能提供，還需要企業來承擔風險探明清楚”。

美國有2000多家油氣公司，其中95%是勘探型服務企業，“美國這個產業鏈是相當活躍的，法律制度也細化和明確，這在國內還比較欠缺”。

另外，頁巖氣項目區塊開發，對資金要求非常高，而政府基本上不會直接投資，光靠本省企業實力，壓力不小。通常情況下，美國一口頁巖氣井的投入約為400萬至600萬美元間，而國內現在大多還是探井，使用的開采工具多是進口的，這使得費用大都在千萬元以上，這使很多民營企業望而卻步。

“資金沒什么問題，關鍵還是肯不肯下放權限。”媒體采訪的意向競標人士幾乎眾口一詞，“現在招標要求最低每平方公里每年勘查投入3萬元標準，這次國土資源部把區塊切得很小，1000平方公里的區塊一年投入3000萬元，能夠承擔的企業比較多。”

但民企還是心存顧慮。中投顧問能源行業研究員宋智晨向媒體分析，民企參與頁巖氣正面競爭，難有實質性收獲，“現在獨立擁有勘探資質和有上游開發經驗的民營企業很少，如果是合作競標，中標可能性更小”。“開采權則是制約頁巖氣商業化運作的關鍵性因素，國家相關部門、地方政府還沒有出臺相關法律法規，明確界定頁巖氣開采權限。”分析師宛學智也解釋道。

（資料來源于《國家財經周刊》、《新金融觀察》等）</