數字改變傳統測繪

從傳統到現代，從模擬到數字，地理空間框架在改變測繪技術的同時也在改變著湖南。

今年2月9日，湖南省委書記、省人大常委會主任周強來到省國土資源廳視察“數字湖南”建設情況。

這不是周強書記第一次關注“數字湖南”。

早在2010年8月23日，《湖南日報》刊發《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快經濟發展方式轉變，推進“兩型社會”建設的決定》，《決定》中用專門的章節要求“加快推進信息化”，認為建設“數字湖南”是轉方式、調結構的重要抓手，是提升湖南綜合實力、經濟競爭力和現代化水平的重要支撐。

這是湖南省委、省政府第一次將“數字湖南”提高到了戰略建設的高度。

湖南對信息化的重視，在省級行政區中頗為罕見。是機遇，更是挑戰。

如今，“數字湖南”的建設已經取得了重大突破，其基礎工程“一網一庫一平臺”已經建成并投入應用，分別與省民政廳、省氣象局、省國安廳、省質監局、省公安廳、省旅游局、省電力公司等省直單位建立地理信息共建共享機制，與長沙等11個市州、茶陵等3個縣簽訂“數字城市”地理空間框架共建共享協議。

這一個過程用了整整5年時間，與“十一五”同步。

這5年，用數字改變湖南。

從不足800萬元增長到8000萬元

人類社會生產生活中80%以上的信息與地理位置有關。建設“數字湖南”，其中一項基礎性、先行性工作就是地理空間框架的搭建及其推廣應用。

2010年，根據《數字湖南建設綱要》和《數字湖南規劃》，組織編制了“數字湖南”地理信息基礎工程專項規劃，并將其納入全省“十二五”國土開發規劃，作為今后一段時間全省國土資源系統的中心工作。

規劃提出，到2012年底，要構建全省地理空間框架和統一、權威、通用的地理信息公共服務平臺；到“十二五”期末，基本完成全省地級市及有條件縣級市數字城市建設工作，地理信息服務平臺在政府決策、社會管理、資源調查規劃、工程建設、商務、群眾生產生活等各領域廣泛應用。

這一路，成績斐然。

湖南省測繪地理信息投入從2006年的不足800萬增長到2012年的8000余萬元，有力支持重大基礎測繪項目、“數字國土”金土工程、“數字城市”地理空間框架、專題地圖編印出版、重大測繪裝備研發與采購等各項“數字湖南”地理信息基礎工程工作。

近兩年，湖南省國土資源廳斥資近5000萬元，引進了移動三維全息影像測量車等一批高端測繪設備，大幅提高地理信息獲取與分析能力；為122個縣市區測繪隊伍配備RTK等先進測繪裝備，為2200個鄉鎮國土資源所配發了手持GPS，極大增強了基層測繪隊伍工作能力。

建好“一網一庫一平臺”

如今，經過5年的努力，湖南省已基本建立了一個完整、統一、通用、權威的地理空間框架，為“數字湖南”建設奠定了良好基礎。

2010年，湖南省國土資源廳廳長方先知將“數字湖南”基礎地理信息空間框架高度概括為“一網一庫一平臺”：一網，即湖南省測繪基準體系網；一庫，即湖南省基礎地理數據庫；一平臺，即湖南省基礎地理信息公共服務平臺。

湖南省測繪基準體系網絡建設主要有3個方面，即大地控制網、高程控制網、重力基本網，如今，都取得了革命性突破。高質量完成湖南省似大地水準面精化工程，全面啟用2000國家大地坐標系，建立了達到國際水平的現代測繪基準體系，有效滿足經濟社會發展對高精度位置信息的需求；全面完成湖南衛星定位連續運行基準站網建設，全省建成連續運行基準站108個，實時定位精度從米級提高至厘米級。

湖南省基礎地理數據庫大力實施航空航天攝影、大比例尺地形圖更新、新農村建設測繪保障專項等重大基礎測繪項目，加快地理信息獲取與更新速度，極大豐富基礎地理信息數據，極大增強地理信息現勢性。

“十一五”以來，全省累計更新1：1萬3D（DOM、DEM、DLG）地圖產品1.2萬幅，獲取高分辨率航空影像30萬平方公里，各類地理信息數據接近3T。在省一級，全面實現1：1萬的國家基本比例尺基礎地理信息全覆蓋；在市縣一級，基本實現1：2000-1：500比例尺地圖、航攝影像等地理信息覆蓋；長沙、株洲等城市還開展了三維地理信息系統建設。如長沙已建成中心城區90平方公里三維城市建模。

2011年，湖南省地理信息公共服務平臺（政務版、公眾版）完成建設并投入運行。其政務版，基于保密原因，主要是針對各省直部門的政務內網進行設計。

目前，湖南省基礎地理數據庫已為國安、公安、人口、林業、水利、電力等數十個部門400多個用戶提供地理信息服務，既提高了行政效能，又節約了財政資金。如省電力公司基于地理信息公共服務平臺開發智能電力GIS系統，不僅加快了系統研發建設進度，又節約建設經費近千萬元。

湖南省地理信息公共服務平臺的公眾版，就是天地圖·湖南節點，集成了全省范圍內不同詳細程度的交通、水系、境界、政區、居民地、地名等矢量數據和不同分辨率的遙感影像數據等海量地理信息資源，已為企業、公眾提供了大量在線地理信息服務。

數字改變城市

2012年，湖南省的城市化率已接近50%，城市將成為大多數居民的生活空間。近年來，湖南省國土資源廳按照試點先行、統籌謀劃的原則，穩步推進“數字城市”地理空間框架建設，取得很好成效。

2002年，郴州率先納入國家“數字城市”試點。在此基礎上，2008年以來，又分別將益陽、長沙、株洲、湘西等10個市州和茶陵、道縣、湘鄉3個縣市納入了國家“數字城市”試點或推廣項目。

目前，數字郴州、數字益陽、數字長沙、數字株洲已基本建成并在城市管理中發揮巨大作用。數字張家界、數字懷化、數字邵陽即將在今年底前完成立項。數字景區、數字鄉鎮建設工作進入工作研究和探索部署階段。

由于各個城市有各自的實際情況，因此，“數字城市”的建設也突出了地域特色。

在市政、交通、國土、規劃、城管、公安、應急、環保、衛生、房產、工商、稅務、水利、氣象、旅游、電子商務等60多個領域有針對性地建立了一系列典型應用示范系統，有力地提高城市管理的科學化、精細化水平，提升了政府形象。

長沙市在開福區試點建設網格化社會管理服務信息系統，實現了“全社會參與、全方位覆蓋、全天候運行、全區域平安”的社會管理目標。“數字益陽”建成地下管網實時監控系統，實現了對排污、煤氣、電力、通訊等十余種地下管線的分布、運行、故障、變動情況的實時查詢和智能管理。永州市將“數字城市”建設作為反映區位優勢、自然條件、資源稟賦、風土民俗等城市風貌的重要窗口和對外開放的重要平臺，有力服務承接產業轉移示范區建設工作。郴州市建立黃沙坪寶山礦區三維空間數據庫，為科學合理高效開發利用當地優勢資源創造良好條件。湘西州建立可視化的礦區生產實時監控系統，在花垣等地的礦產開發整頓整合工作中發揮巨大作用。</