礦業“型”變記

礦產資源大省湖南，經過多年發展，經濟增長與資源環境的天平嚴重失衡。湖南從2005年起展開的礦業整合轉型“八年抗戰”，為開辟具有湖湘特色的綠色礦業之路奠定了堅實基礎。

湖南，一個有著兩千多年選冶歷史的礦產資源大省。

湖南，全國“兩型”社會綜合配套改革試驗區。

“兩型”社會，意味著經濟社會發展與資源環境承載能力相適應、人與自然相和諧，是一種更高級的文明形態。 然而，在曾經的湖南，經濟增長與資源環境的天平已嚴重傾斜。一邊是資源消耗偏多，湖南65%以上是重化工業，萬元GDP能耗高出全國平均水平；一邊是資源稟賦偏少，湖南缺煤、少氣、無油。

“湖南全面推進的‘四化兩型’戰略，無疑加大了礦產資源的需求壓力。富民強省，需要有大量的礦產資源作支撐。礦產資源供需形勢將更趨嚴峻。”湖南的決策者對資源形勢有著清醒的認識。

一方面是礦產資源大省，另一方面是“兩型”社會綜合配套改革試驗區。礦產資源大省湖南該如何實現兩者的無縫對接？如何實現向“資源節約型、環境友好型”社會的轉型？根據湖南省政府部署安排，湖南通過整合資源，優勢企業集聚效應日益發揮，礦業集群發展模式初步形成，資源開發整合進入了常態化管理階段。通過爭取財政資金和礦山企業主動投入資金，礦山地質環境得到恢復治理。

是約束，更是對“轉型”的倒逼

由于儲量消耗嚴重，接替資源不足，湖南省優勢資源已有隱“憂”——“從礦產資源保障看，供給形勢日趨嚴峻。到2015年，我省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對探、采、冶、銷、管等各個環節，做出通盤考慮，確保經濟社會發展與資源供給能力相適應。”湖南省省長徐守盛在2012年全省國土資源工作會議上指出。

徐守盛說：“現階段，我省仍屬投資拉動型經濟，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產資源綜合利用率均低于全國平均水平。”

數據顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產資源總回收率為30%，分別比國外先進水平低10個和20個百分點；對共生、伴生礦進行綜合回收的僅占30%，綜合回收率不到20%。

盡管湖南擁有“有色金屬之鄉”美譽，但骨干礦山的資源儲量已大為減少，資源枯竭的威脅正步步逼近。該省資源儲量真正在全國有影響力的只有鎢與銻，而國家為了保護戰略性資源，對其已實施限制開采，如柿竹園鎢礦的年生產配額僅為5000噸。這勢必使湖南的鎢、銻資源難以產生規模效應，戰略性資源的價值無法得到充分釋放。

湖南有色金屬產業組織結構呈“橄欖型”特征——兩頭小、中間大，即相比較而言，冶煉能力強，原料供應及深加工能力弱，資源供應的“瓶頸”制約日益突出。除鎢、錫、銻、鉍等礦種尚能自給外，3/4的原料需要從外省購入或依賴進口。特別是大宗消耗的鉛、鋅等原料，80%以上的仰仗于外購。

在世界范圍內資源型經濟都面臨著共同的難題：丟開資源不行，依賴資源行不通。唯一的出路就是轉型采用依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源的Yx5Y+k+AOLdcHOo6hm79Rw==新型發展模式。

擺在湖南面前的命題是：如何促進礦業持續健康發展，使礦產資源開發方式更加科學，真正實現物盡其用、有序開發，使資源優勢變為經濟優勢，為湖南經濟社會發展提供可靠的資源能源保障。

問題，在解決過程中廓清

沈從文筆下的“邊城”花垣，以前是全國排名前三的“東方錳都”，然而豐富的錳鉛鋅礦讓這里在短短的幾十年間變成了亂開亂采的重災區。而今，隨著礦產資源整治行動的開展，曾經亂象叢生的花垣礦業經濟終于開始萌發新的生機。

花垣礦業發展的軌跡只是湖南礦業的一個縮影。

2005年以來，湖南省按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》精神，以煤炭、鎢、銻、鉛、鋅、錫等為重點礦種，以錫礦山、柿竹園、煤炭壩、黃沙坪、花垣鉛鋅礦等100余個礦區為重點區域，持續開展系列專項整治行動，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉讓、超深越界等違法行為，并將其與打黑除惡、清理領導干部入股辦礦、治理商業賄賂等行動相結合，對典型重大案件掛牌督辦。

為了解決礦山數量多、規模小、大礦小開、一礦多開等問題，提高規模化、集約化水平，湖南加大了礦產資源開發整合力度。

從2006年開始，該省以煤礦為突破口，在科學編制礦權設置方案，合理核定各市州、各礦區礦權總量的基礎上，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，采取關閉、收購、參股、兼并等多種形式，推進煤礦整頓整合，通過3年努力，將煤礦數量從2500多家整合至1120家。

2010年，該省啟動了第二輪煤礦整合，擬再用5年時間減少500個煤礦，使全省煤礦控制在600個左右，單井規模達6萬噸以上。如郴州市在將原有600多家煤礦整合到274家的基礎上，進一步加大整頓關閉、兼并重組力度，截至2011年底，將煤礦控制在171家以內。

同時，非煤礦山整合也在有序推進。湖南省政府專門下發了《湖南省礦產資源開發整合總體方案》，確定重點礦區48個，其中省級督辦25個礦區，涉及礦山162個，擬整合至70個。目前，該省重點督辦礦區整合工作已經完成，其中21個礦區整合后的礦山已按簡易程序辦理了采礦許可證。在整合過程中，他們堅持以大并小、以優并劣的原則，鼓勵大中型礦山或礦產加工企業對小礦實施兼并、控股、聯營，推動大型礦業基地建設，組建探采選冶加工一體的礦業集團。

2010年8月，湖南省政府又全面啟動整治礦山超深越界開采專項行動，向隱藏在大地深處的“毒瘤”開刀。

2011年5月，湖南省政府常務會議研究決定，利用一年左右時間，開展深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

這一次，目標更為明確：“要實現礦產資源勘查開發秩序明顯好轉、礦山安全事故明顯減少、礦山生態環境明顯改善、礦產資源開發利用水平明顯提高、礦產資源保障能力明顯增強，推動湖南礦業走向一條資源利用效率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分發揮的新路子”。

在此基礎上，該省提出了嚴厲打擊非法違法開采、加強礦山地質環境保護、規范礦產資源勘查行為、加強礦山安全生產、提高礦產資源開發利用水平、提高礦產資源開發管理水平7項主要任務。

一年“型”變：“成績單”令人振奮 “可以說，現在是湖南歷史上礦產開采秩序最好的時期。”在2012年7月24日舉行的湖南省深入整頓與規范礦產資源開發秩序總結表彰會上，湖南省國土資源廳廳長方先知用這一句簡單的話總結了目前的礦業開發秩序。

8月10日，湖南省委副書記、省長徐守盛批示：“全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了階段性成效，可喜可賀！為了有效防止違法違規行為的反彈，必須繼續提升礦政管理水平，加快建立礦業權有形市場，讓廣大人民群眾參與監督，讓資源的配置在陽光下操作。”

這種階段性的成效絕不是單方面的：

開采秩序歷史性向好。一年時間，湖南省累計開展整治行動1243次，立案查處礦產資源違法違規案件671起，進行破壞礦產資源價值鑒定87起，依法追究刑事責任323人。通過深入整頓，全省群發性無證非法勘查開采等違法現象基本杜絕，礦山安全、生態環境明顯改善。

開發理念和發展格局得到深刻調整。深入整頓和規范礦產資源開發秩序帶來更的深刻的變化，就是礦業開發理念與發展格局的深刻調整。根據省政府部署安排，湖南資源開發整合進入了常態化管理階段。

通過資源整合，優勢企業集聚效應日益發揮，礦業集群發展模式初步形成。煤炭、有色金屬、黃金、鋼鐵、建材、石墨等資源，已經通過引進戰略投資者或發展本土優勢企業等方式，逐漸集聚到引進的中國五礦（湖南有色）、華潤集團、大唐華銀、海螺集團、中國建材（南方石墨）以及省內本土的華菱集團、湘煤集團、金鑫黃金、寶山礦業、金旺鉍業等大型龍頭優勢企業。此外，礦山安全和環保條件也得到明顯改善。

布局未來：趟出一條兩型之路

今天的湖南礦業，正呈現新的發展態勢：整合后的礦山，因資源儲量有保障，正全力提高采、選、冶水平，降低成本和能耗；優勢企業因有礦產精深加工等優勢，開始發揮產業集群集聚效應，礦產優勢逐漸轉化為經濟優勢；地方政府依托現有企業和產業平臺開展資源招商，延長了礦業產業鏈，使礦產品附加值得以提高，礦業投資環境不斷改善，開礦一處、造福一方的和諧綠色礦山發展局面正在形成。

冰凍三尺，非一日之寒。解決礦產資源開發利用中存在的問題，不可能一蹴而就。面對湖南加快推進“四化兩型”、實現“兩個加快”、“兩個率先”、資源剛需不斷增強的壓力，有關部門表示，將按照“鞏固整規成果，推進資源集聚，建立長效機制”的目標，進一步加大地質勘查力度，規范礦產開發秩序，推進資源深度整合，延長產業鏈條，優化改善礦區環境。

湖南省國土資源廳有關負責人透露，該省計劃通過5—10年努力，全面推進礦產資源勘查開發利用領域的戰略轉變，確保資源效益、經濟效益、社會效益、環境效益協調統一：全省礦山總數控制在5500家以內，大中型礦山比例提高到10%，礦山企業工業總產值增加到500億元，相關原材料加工業總產值增加到1萬億元，實現歷史遺留礦山廢棄土地復墾率分別達到60%以上和90%以上；在地質勘查方面，將實現1∶25萬區域地質調查和1∶20萬重力測量面積全覆蓋，新發現大中型礦產地20—25處。

湖南，這個有著2000多年選冶歷史的資源大省，必將重塑“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”的輝煌，真正走出一條資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分發揮的綠色礦山之路。</