改革的關鍵是要動真格

　　編者按：“改革”是最近輿論的最大熱詞。今天的改革已不同于30多年前，無論是改革的共識還是改革的路徑，以及改革的難度都超乎想象。本刊編發(fā)這篇文章，意在告訴讀者：對于今天中國的改革而言，如何改，怎么改，其實是第二位的問題，關鍵是要重新凝聚改革的共識，形成二次改革的基本理念，這才是最重要的。
　　
　　近日，國務院下發(fā)通知，批準了國家發(fā)展改革委員會《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。實事求是而言，《意見》所涉及的內容，都是當下我國改革的關鍵領域時不我待的問題，比如，鐵路體制的改革問題，民間投資進入金融、基礎設施等壟斷領域的問題，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌問題，以及收入分配改革的總體方案問題等。《意見》強調的改革攻堅的一些原則，更是令人非常期待。
　　然而，對于如此重要的文件，坊間普遍反應非常平淡，鮮有媒體對此進行深度的關注和評論，這的確值得深思和關注。究其原因，不外乎以下幾點：其一，一些改革長期以來止步不前，年年列為重點，年年沒有任何實質性突破，民眾對改革出現期望上的厭倦、失望和疲勞癥。比如，對于民間投資進入壟斷領域的問題，具體如何進入，何時進入，一直沒有任何切實有效的辦法。其二，一些改革舉措，依然沒有脫離讓民眾支付成本的思維，改革不僅沒有給民眾帶來利益，反而在某種程度上讓其受損。其三，一些改革，既沒有量化指標，也沒有時間表，民眾年復一年看到的，只是“繼續(xù)深化”、“繼續(xù)完善”、“進一步理順”、“穩(wěn)步推進”等一些操作性不強的東西。比如，收入分配改革，政府工作報告都提到今年要出總體方案，可是到了《意見》中，卻軟化為“抓緊制訂收入分配制度改革總體方案”，今年能否出臺，又有了懸念。其四，一些領域的改革，與真正的改革的方向背道而馳。比如金融改革，應該以開放的思路，而不是依然秉承由政府加強管理的思路，建立什么“金融國資委”絕對是金融改革的重大倒退。其五，一些改革，缺乏民眾參與和表達意見的渠道，一些重大的改革措施關起門來由少數人搞，民眾缺乏對抗利益集團的途徑，改革要么成了作秀，要么成了既得利益者之間劃分利益的游戲，挫傷了民眾對改革的熱忱和積極性。其六，一些改革的方案，卻由被改革者負責制訂，比如，鐵路體制改革方案，由鐵道部負責，郵政體制改革方案，由工信部負責。顯而易見，用刀子割自己的肉，難度是很大的。
　　的確，改革進入了深水區(qū)，難度越來越大，每走一步都很難，民眾對改革的期望值和改革本身的進展有較大的落差。總之一句話，每年都聽到要改革，然而，每年都停留在“深化”、“加快”、“研究”、“促進”、“完善”、“強化”、“抓緊”等沒有任何硬約束的字眼上，這是極為可怕的。改革的民意基礎越來越薄弱，改革的共識已經在逐漸破裂，這無疑是30多年來改革遇到的最大挑戰(zhàn)。如果“改革”二字只停留在表面，不動真格，“改革”事實上就已經不復存在。今天的改革已不同于30多年前，無論是改革的共識還是改革的路徑，以及改革的難度都超乎想象。在今天，經濟領域的深層改革更多指向改革的既得利益者。在缺乏一個整體的制度安排和利益協(xié)調及談判機制的情況下，既得利益集團成為改革的阻力，而真正希望改革者卻鮮有任何參與改革的機會，缺乏改革的話語權和參與權。在這種情況下，應該承認改革的難度在增加，然而，如果因此就不推動改革，就在改革上無所事事，則是極不負責任的態(tài)度，會斷送了改革。
　　（作者系經濟學博士）
　　（摘自2012年3月27日《重慶晨報》）