完善教育投入機制 著力推進教育公平

教育投入是支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎，是公共財政保障的重點。教育公平是社會公平的重要基礎?！督逃?guī)劃綱要》把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平。起點公平是指每個人都享有平等接受教育的權利和機會；過程公平客觀上要求同類學校教育設施一致，主觀上要求因材施教，尊重學生個性和人格；結果公平，指學生接受教育后都能達到基本標準，獲得學業(yè)成功，得到全面發(fā)展。近年來，江蘇省泰州市委、市政府高度重視教育工作，采取有力措施持續(xù)加大教育投入，促進了教育公平和教育事業(yè)發(fā)展。

一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，

是推進教育公平的堅實基礎

胡錦濤同志在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在教育投入方面重點抓住三個環(huán)節(jié)。

一是切實保障“三個優(yōu)先”。把思想和行動統(tǒng)一到黨委、政府的決策部署上來，深刻認識加大財政教育投入的重要性，努力做好教育投入各項工作，確保經(jīng)濟社會規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

二是依法落實“三個增長”。按照《教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財政支出預算時增加教育經(jīng)費預算，保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長，確保財政教育支出占一般預算支出比例省政府核定的要求。

三是合理安排“三個傾斜”。注重解決教育發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育經(jīng)費重點向農(nóng)村地區(qū)學校（辦學點）、經(jīng)濟薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜，促進教育基本公共服務均衡化。

二、合理配置公共教育資源，

是推進教育公平的根本措施

一個區(qū)域的教育是否公平，體現(xiàn)在對教育的投入方向，體現(xiàn)在教育資源的優(yōu)化配置。我們在合理配置公共教育資源方面，主要從學校布局規(guī)劃、放大優(yōu)質(zhì)資源、薄弱學校改造、骨干教師交流等方面開展工作。

一是科學編制中小學和幼兒園布局規(guī)劃。經(jīng)過兩年多的努力，我們編制完成《泰州市市區(qū)中小學和幼兒園布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》依照國家規(guī)范，充分調(diào)研，科學規(guī)劃，廣泛征求市人大、政協(xié)和各區(qū)政府以及社會各界代表意見，經(jīng)專家論證會、市規(guī)委會討論通過后，由市政府批復實施。通過實施布局規(guī)劃，將逐步實現(xiàn)市區(qū)中小學和幼兒園布局科學合理。

二是積極放大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應。多年來，主城區(qū)實驗小學、大浦小學、城東小學、省泰中附中和實驗學校得到群眾普遍認可，引起擇校熱。我們在推行義務教育學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，通過多種途徑放大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射效應：省泰中附中和實驗學校先后進行擴建增容，實驗小學、城東小學、大浦小學分別在城區(qū)的北部、東部設立新校區(qū)，以滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

三是強力推動醫(yī)藥高新區(qū)薄弱學校改造。由于歷史原因，泰州醫(yī)藥高新區(qū)原有教育基礎較弱，明顯滯后于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。市政府多次召開會議，推動該區(qū)域薄弱學校改造。目前，醫(yī)藥高新區(qū)康和學校已進入內(nèi)裝修階段，泰墅園學校即將主體封頂，向陽小學正式啟動建設，新建學校設計先進、設施一流，這些學校投入使用后，該區(qū)域學校硬件將會得到極大改善。

四是穩(wěn)妥推行校長骨干教師交流制度。優(yōu)秀的教師隊伍，是優(yōu)異教學質(zhì)量的保證?！笆濉遍_局以來，我們積極推進義務教育學校校長、骨干教師城鄉(xiāng)交流、校級交流，努力改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學校師資配置，2011年，全市義務教育學校校級干部交流256名，骨干教師和專任教師交流分別為470名、2697名，交流比例分別達19.8%和10%，有效地促進了教育公平和義務教育均衡發(fā)展。

三、建立健全教育經(jīng)費投入機制，

是推進教育公平的制度保證

《教育規(guī)劃綱要》和《省政府關于進一步加大財政教育投入的實施意見》為我們加大教育經(jīng)費投入提供了政策支撐。在貫徹國家和省政府文件過程中，我們因地制宜，逐步建立健全了教育經(jīng)費投入保障機制。

一是建立學前教育財政投入機制。不斷完善“政府主導、社會參與、公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展”的辦園體制，逐步加大財政對學前教育特別是農(nóng)村學前教育的投入力度。市委、市政府將補助幼兒生均公用經(jīng)費列入改善民生實事項目，從2012年春季學期起，將學前教育經(jīng)費列入政府財政預算，按照每生每年200元的標準撥付幼兒園生均公用經(jīng)費。

二是健全義務教育公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。義務教育全面納入財政保障范圍。從2010年起，我們根據(jù)省政府制定的義務教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費基準定額，結合我市實際，在省級基準定額基礎上上浮10%左右，制定各市（區(qū)）義務教育生均公用經(jīng)費指導標準，保證了義務教育學校生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長。

三是建立健全高中階段教育經(jīng)費保障機制。堅持以政府投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔，保障公辦中等職業(yè)學校和普通高中年生均公用經(jīng)費穩(wěn)步增長。從2012年春季學期起，明確制定了普通高中生均公用經(jīng)費標準。設立專項經(jīng)費，重點支持示范性中等職業(yè)學校品牌專業(yè)、精品課程、師資培訓以及實訓基地建設。

四是建立高中階段學?；窘ㄔO債務化解機制。隨著普通高中擇校生指標逐步減少，學校償還債務能力逐步下降。為促進高中階段學校健康、可持續(xù)發(fā)展，今年4月，經(jīng)市政府同意，我市印發(fā)了關于化解高中階段學?；窘ㄔO債務的通知。市財政每年從預算內(nèi)新增財力、教育費附加、地方教育附加和土地出讓收益計提教育資金等渠道安排化債資金，償債資金原則上按1：1的比例，由財政和債務學校共同籌措。同時，財政根據(jù)銀行同期貸款利率對高中階段學校建設債務需要支付的利息給予50%的貼息。

四、全面落實扶困助學政策，

是推進教育公平的工作重點

教育公平的關鍵是機會公平均等，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。近年來，我市積極建立健全“政府主導、學校聯(lián)動、社會參與”的扶困助學體系，實現(xiàn)了從學前教育到高等教育、從特殊教育到職業(yè)教育全覆蓋；各類教育助學工作做到“應助盡助”，貧困家庭大學生助學貸款做到“應貸盡貸”，在省教育廳、省財政廳組織的全省學生資助工作績效評價中，我市學生資助工作多次獲得省表彰。

一是減免家庭經(jīng)濟困難學生教育費用。對家庭經(jīng)濟困難的義務教育學生減免住宿費、社會實踐費，普通高中學生減免學費、書本費，同時，對新考入普通高校的貧困生再給予一次性資助，本科生3000元，?？粕?000元。

二是資助家庭經(jīng)濟困難幼兒接受學前教育。從2011年秋季學期起，對經(jīng)教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助，每人每年資助標準為1000元，平均資助面為10%。

三是補助義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活費。從2012年春季學期起，對義務教育學校（包括公辦、非營利性民辦及特殊教育學校）家庭經(jīng)濟困難學生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助，切實改善家庭經(jīng)濟困難學生的營養(yǎng)狀況。

四是發(fā)放高中、中職學生國家助學金。按照15%的比例對普通高中家庭經(jīng)濟困難學生進行資助，平均每生每年發(fā)放普通高中國家助學金1500元。為中等職業(yè)學校一、二年級學生按照每生每年1500元標準發(fā)放國家助學金，并將中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生納入免學費政策范圍。

五是實現(xiàn)殘疾學生接受教育全免費。特殊教育學校辦學條件全面改善，全市5所特殊教育學校全部達到合格學校標準，其中2所達到現(xiàn)代化特校標準。學生人均公用經(jīng)費標準是省定普通中小學定額的2倍以上。特教學生住宿費、生活費全免，實現(xiàn)了殘疾學生從學前教育到高中階段教育15年免費教育。

六是完善流動人口隨遷子女接受教育的保障機制。堅持以輸入地政府管理為主、以公辦學校為主，對外來務工人員子女入學在教育經(jīng)費撥付等方面一視同仁，確保進城務工人員隨遷子女平等接受免費義務教育。

作者單位 江蘇省泰州市教育局

（責任編輯　尹　杰）