探詢榆林高新區發展路徑引領地方經濟快速發展

　　編者按：當前，在“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技方針指引下，國家高新區正以百舸爭流、千舟競發的態勢投入到“自主創新、建設創新型國家”的偉大實踐中。那么，如何做大做強榆林高新區，充分發揮示范帶動作用，引領地方經濟又好又快發展，已經成為高新區需要深入研究和探索的重要議題，就相關問題，本刊專訪了榆林市人民政府副市長、榆林高新區黨工委書記、管委會主任李文明。
　　新西部：國家高新區從1991年正式創辦至今，作為高新技術產業化的重要基地和科技體制改革“實驗區”，技工貿總收入、工業總產值、上繳稅金、出口創匯等主要經濟指標保持近30%的高速增長。高新區作為我國改革開放的試驗區和排頭兵，作為我國經濟發展的先導區和示范區，發揮帶動地方經濟快速發展的作用已充分彰顯。能否談一下榆林高新區目前的發展現狀，另外以“二次創業”為契機已形成哪些方面的內生優勢？
　　李文明：榆林高新區前身為榆林經濟開發區，是陜兩省人民政府1999年2月批準設立的省級經濟開發區，2010年12月經陜兩省人民政府批準更名為省級高新技術產業園區，2012年8月經國務院批準升級為國家高新技術產業開發區，是國家能源化工基地的核心區和城市綜合配套服務區。園區位于榆林市區西南郊，規劃面積914平方公里，其中，城市功能區為28.4平方公里，是榆林市城市總體規劃的核心組團。
　　建區13年來，高新區始終圍繞建設國家能源化工基地核心區和區域中心城市示范區的目標努力奮斗。2011年，全年完成地區生產總值115億元，增長29.13%；固定資產投資103億元，增長49.78%；工業總產值144億元，增長32.78%；財政總收入23.72億元，增長18.6%，各項指標均創歷史新高，高新區助推榆林經濟社會快速發展的作用越來越明顯。
　　經過多年的發展，高新區已形成的內生優勢為其進一步強身健骨奠定了堅實的基礎。
　　（一）交通快捷便利。高新區是榆林城市建設的新中心，與老城區連為一體，緊靠包茂高速、西包鐵路、太中銀鐵路、榆陽機場等陸空交通大動脈，交通網絡四通八達。區內愉林口岸辦、榆林海關正在建設當中，是對外貿易的直通口岸。
　　（二）基礎設施完備。建區以來，城市功能區建成面積達13.2平方公里，建成市政道路50多條，園區全部實現“七通一平”，形成了“三縱三橫”的道路網骨架。建成榆橫鐵路（西包鐵路支線），成為煤化工基地對外連接的主要物資運輸通道。建成變電站4座、水廠1座、污水處理廠1座、垃圾處理廠1座、熱電廠1座，通訊、供熱、供排水等市政配套管網全部到位，電力環網初步形成。
　　（三）產業優勢突出。園區以“二次創業”為契機，強力推進產業轉型升級大發展。截止2011年底，區內累計引進項目332個，投資及合作的500強企業達25家，科技型企業65家，占全市的一半，初步形成了以能源化工、裝備制造、新材料、現代服務業、紡織服裝、農副產品加工為主的產業格局。主要企業有：甲醇產能位居全國前列的榆天化和延長石油集團，技術居同行業領先水平的兩京電氣集團，西部最大的玻璃企業華寶玻璃廠，羊毛防寒服占東北和華北30%市場份額的羊老大集團，后勁十足的陜西天寧、榆林廣濟堂等制藥企業，實力雄厚的青島啤酒、巨鷹棗業等食品加工企業。
　　（四）科技實力強勁。園區積極搭建科技創新平臺，強力推進企業自主創新，建起了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，共承擔國家、省、市各類科技項目48項，其中省級以上科技項目9項。區內80%的企業設有技術研發中心，擁有10個國家級和省級工程技術研究中心，與中國地質大學等40多所高校院所簽訂合作協議，實施校地科技合作項目260多項，累計上報登記省級以上科技成果27項，取得市級重大科技成果85項，科技支撐和輻射示范能力不斷增強。
　　新西部：目前，榆林高新區的發展也同樣面臨著應對區域競爭、突破資源瓶頸和產業結構升級的挑戰，但高新區面臨十分有利的外部環境，迎來千載難逢的機遇，請您談一下高新區的發展有哪些方面的戰略機遇？
　　李文明：環境上機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰，發展機遇主要有四個方面的有利因素。
　　（一）能源化工市場需求旺盛。在相當長一段時期內，我國以煤炭為主的能源生產和消費結構不會改變。據統計，我國的乙烯、丙烯、合成樹脂等大宗化工產品國內市場滿足率只有50%左右，預計未來10年，國內化工產品仍將保持6%-8%的平均增長率。
　　（二）中省市政策的疊加效應。新一輪西部大開發戰略已經實施，《西部大開發“十二五”規劃》正式獲批，《全國主體功能區規劃》將榆林北部列為國家級重點開發區域，《陜甘寧蒙能源“金三角”戰略規劃》、《呼包銀榆經濟區規劃》等國家級區域規劃即將實施；省上加大對陜北能源化工基地的建設力度，在原27條政策措施的基礎上，擬制定支持榆林持續跨越發展新的優惠政策；市委、市政府出臺了加快榆林高新區建設、推進榆橫一體化、加快區域中心城市建設等一系列重要文件，都有利于高新區得到更多的傾斜和支持。
　　（三）承接產業轉移的有利時機。東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐明顯加快，國家專門出臺了中西部地區承接產業政策，對中西部地區承接能源礦產加工、裝備制造、高新技術等產業作出指導，這對高新區充分發揮資源、產業、區位等優勢，承接產業轉移創造了良好的條件。
　　（四）成功升級為國家高新技術產業開發區。升級為國家高新技術產業開發區后，高新區將會獲得更多的政策支持，其作為全市產業、城市、科技、人才等創新發展“試驗田”的作用會更加明顯，也必將會成為引領示范、帶動全市和區域經濟社會率先發展的新引擎。
　　新西部：進一步做大做強高新區，發揮引領示范作用，建立輻射帶動陜北榆林、西部陜西乃至更大區域發展，躋身具有國際競爭力的“綠色能化科技新城”，你們有那些方面的思路和舉措使其順利推進？
　　李文明：未來十年榆林高新區應著重從“打造特色產業集群、全面推進創新創業，加快推進城市建設、大力發展循環經濟”等四個方面推進，并創新機制體制，全面加強措施保證。
　　（一）加強科技支撐，構建創新創業體系。一是要積極對接區域產業的科技需求，著力實施科技創新五大工程。研發資源集聚工程。要以榆林學院為核心，加強與重點院校、大型企業、國家級研發機構的交流合作，共同建設集研究開發、技術服務、成果轉化和人才培養等功能為一體的區域性創新研發中心。產學研合作深化工程。進一步深化校地產學研合作峰會機制，繼續加強校企對接、院企合作的傳統產學研模式，加大財政補貼力度。高端人才匯聚工程。圍繞能化裝備、新能源等領域，努力聚集一批世界水平的科技領軍人才和高水平創新團隊，引進一批緊缺型實用人才和專業技術人才，加強就業培訓基地建設。科技平臺升級工程。啟動新能源、節能環保等戰略性新興產業公共技術研發平臺建設，組建能化裝備制造技術聯盟、礦區生態修復技術聯盟等，合力攻關行業關鍵技術與共性技術。科技金融支撐工程。加快設立科技創新扶持基金、中小企業扶持基金等科技基金，設立戰略性新興產業、能源裝備等產業發展促進基金。二是要加快實施創業三大計劃。載體建設提升計劃。針對能化裝備、節能環保、太陽能光伏產業，集中規劃建設一批面積大、設施完善的科技孵化器和企業加速器。服務模式創新計劃。建立“專業孵化+創業導師+天使投資+中介服務”的運行模式，積極開展戰略規劃指導、市場開發服務、技術輔導服務、專業技術服務、金融支持等增值服務，加快從單純的基礎性常規服務向以創新創業為核心的多功能服務轉變。創業環境優化計劃。圍繞創業基地建設、創業服務平臺、創業資金資助、企業稅收優惠、產品采購等方面研究制定促進創業政策體系。
　　（二）聚焦能化特色，打造特色產業集群。一是要圍繞能源化工基地建設，高端拓展延伸能化產業鏈，做大能化裝備和精細化工產業規模，推動集群發展。能化裝備產業要圍繞陜西、寧夏、山西、內蒙古等地區大中型煤礦及煤化工企業的設備需求，鼓勵企業加快產品升級和技術改造，重點發展礦用機械和化工機械兩大領域。精細化工產業要加快推進中煤集團、華電集團、延長集團等重大煤化工產業項目建設，積極延伸煤氣化、煤液化產業鏈，引進下游產品生產企業，重點發展煤制烯烴、煤制芳烴產品鏈，生產塑料制品、聚酯纖維、涂料、醫藥中間體等精細化工產品，實現煤化工產業精細化發展。二是要緊抓戰略性新興產業發展機遇，加快培育和發展新能源和節能環保產業，形成新的經濟增長點。新能源產業要實施龍頭企業（或重大項目）帶動戰略，形成以太陽能光伏為主，風電設備、新型儲能等蓬勃發展的格局。節能環保產業要圍繞區域產業發展與生態環境需求，重點發展煤田環保設備與技術、節能技術服務、環保新材料和生態修復領域。三是要面向城市發展需求，提升發展都市產業和現代服務業。都市產業要充分發揮地區農副產品資源優勢和產業基礎，重點發展紡織服裝、食品飲料以及新型建材三大領域。現代服務業要以總部經濟模式帶動服務業發展，重點發展金融、現代物流、中介服務、軟件與信息服務、會展貿易等領域，努力建設陜北地區高端服務中心。
　　（三）優化空間布局，完善城市服務功能。一是優化園區空間布局，輻射帶動周邊區域發展。要建成“一心、兩區、多園”的核心區。“一心”即研發創新功能中心，“兩區”即高端服務功能區和高端產業發展區，“多園”即包括創業及科技服務區、精細化工產業園、裝備產業園、都市產業園、新能源產業園、教育培訓園、能化物流園等。二是強化基礎設施建設，加強土地集約利用。要著力完善基礎設施，重點實施循環型水務工程，構建從水資源供應到收集、存儲、處理、回用完整的水務系統。推進政務、教育、醫療、物流系統網絡化和信息化管理，構建完整的區域信息化體系。加快景觀帶改造工程、景觀河道及大面積生態綠地建設，建成“一片、兩帶、多園”的生態景觀系統。三是提高公共服務能力，完善城市功能。要加快初中、小學及幼兒園建設，推進職業教育市場化運作。實現醫療服務覆蓋全區，健全醫療服務體系和疾病預防控制體系。完成體育中心、圖書館、科技館等設施建設，營造濃郁文化氛圍。健全商務商貿配套設施，完善生活服務功能。
　　（四）發展循環經濟。加快生態園區建設。一是構建多層次的循環經濟體系。要圍繞主導產業，以龍頭企業為依托，形成原材料、中間體、產品、副產品及廢棄物的相互共享關系，利用信息技術實現企業間無縫連接。推動能源化工、能化裝備、新能源、節能環保等不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。注重回收和循環利用各種廢舊資源，建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。二是構建區域水資源循環利用體系。要根據區域干旱半干旱的生態環境及經濟社會發展需求，加快構建水資源循環利用系統，建立不同類水資源供給綜合聯調系統。三是加強政府引導和經濟激勵手段。要加大財政扶持力度，設立榆林發展循環經濟專項資金，用于支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等。
　　（五）創新體制機制。全面加強措施保障。一是強化市場運作，創新開發建設機制。要探索新型園區開發建設機制，規范開發建設公司管理，加快現代企業制度建設，拓展開發公司業務。支持開發公司搭建投融資平臺，開展產業投資、股權融資等業務。采用BT、BOT等形式引入社會資本參與園區建設。二是推進對外開放，促進園區國際化發展。要基于全球視野，在能源化工產業、戰略性新興產業領域，引進一批技術全球領先的重大產業項目，吸引一批海外高層次科技領軍人才和具有國際化視野的經營管理人才。推進企業、產品和組織的國際化，著力推動自主知識產權、自主品牌產品和高技術含量、高附加值的產品出口。三是完善政策體系，加大資金扶持力度。要盡快制定支持能化裝備、新能源、節能環保等產業的發展意見，設立高新區發展專項資金，對高新區產業發展、引進科研機構、設立企業技術中心和重大基礎設施建設予以財政支持。四是加強項目篩選，加快提升管理服務。要進一步提高項目準入標準，根據投資強度、土地投入產出比、稅收效益和節能環保等標準篩選項目。強化項目跟蹤服務，全程跟蹤項目的推進和運行情況。探索建立“一站式”審批服務和“全程辦事代理制”等綠色服務通道機制。五是轉變評估思路，建立科學考核體系。要參照科技部頒布的《國家高新技術產業園區評價指標》等指導文件，制定出臺具體考核辦法，突出對創新研發和成果轉化能力、產業結構調整、自主創新與創業環境建設、生態環境保護和政務服務水平等方面的考評，建立相應的考核評價指標體系和目標績效管理長效機