韓國(guó)跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP3000到1萬(wàn)美元階段既是中等收入國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。韓國(guó)1987年人均GDP超過(guò)3000美元，1995年達(dá)到11496美元，僅用八年時(shí)間即成功突破“中等收入陷阱”，該階段是韓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，既取得跨越式發(fā)展，也經(jīng)歷不少陣痛，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。
　　
　　有關(guān)經(jīng)驗(yàn)
　　第一，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代中后期，韓根據(jù)國(guó)際環(huán)境變化和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在堅(jiān)持出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”的政策目標(biāo)，加速?gòu)囊劳性黾淤Y金投入、維持廉價(jià)勞動(dòng)力的粗放型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為主要依靠增加研發(fā)投資和提高產(chǎn)業(yè)科技含量提升競(jìng)爭(zhēng)力。韓大力發(fā)展以電子工業(yè)為核心的技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，整頓輕紡、纖維、染色等低附加值產(chǎn)業(yè)；將汽車(chē)、造船、機(jī)械、電子、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的制造工程逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要抓研發(fā)、設(shè)計(jì)等前端工程及營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等后端高附加值工程。這些為韓在全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中搶占先手、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)作用。韓采取政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直發(fā)揮主導(dǎo)作用，一度被稱(chēng)為“大韓民國(guó)株式會(huì)社”。80年代初起，韓就開(kāi)始針對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后所面臨的一些深層次問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)變政府職能。1985年通過(guò)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，從法律層面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策形成的干擾。1987—1992年，韓先后實(shí)施第六、第七個(gè)五年計(jì)劃，主要內(nèi)容之一就是積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，大幅減少限制企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。1993年金泳三政府上臺(tái)后，推行“新經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”，放棄政府主導(dǎo)模式，促進(jìn)國(guó)民參與。
　　第三，推動(dòng)科技創(chuàng)新，重視人才培養(yǎng)。80年代后期，韓提出以“科技立國(guó)”取代“貿(mào)易立國(guó)”和“重化工業(yè)戰(zhàn)略”。制定《面向21世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃》，頒布《提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)五年計(jì)劃(1989—1993年)》，提出技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)。制定《尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)微電子、新材料等七個(gè)產(chǎn)業(yè)的科研。推出為期十年的“G7工程”，目標(biāo)是到2l世紀(jì)本國(guó)的科學(xué)技術(shù)趕上西方七國(guó)水平。據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)院的研究，技術(shù)進(jìn)步對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，70年代是12.84％，80年代為18.7％，1990—2002年為39.54％。同時(shí)，韓從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視并推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，政府教育預(yù)算占GDP比重長(zhǎng)期保持在4％以上，占政府預(yù)算20％至30％。80年代起，韓國(guó)將教育改革定為“四大國(guó)政指標(biāo)”之一，逐步將中小學(xué)義務(wù)教育發(fā)展為全民教育；加強(qiáng)與企業(yè)的教育合作，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育；大力普及高等教育，毛入學(xué)率從1980年的14.7％提高至1995年的52%，鼓勵(lì)大學(xué)從教育主導(dǎo)型向研究主導(dǎo)型發(fā)展。
　　第四，縮小貧富差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，韓“重增長(zhǎng)、輕分配”的發(fā)展模式廣受詬病，社會(huì)矛盾開(kāi)始凸顯。韓把第五個(gè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”改為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，創(chuàng)立《國(guó)民福利養(yǎng)老金》，建立健全社會(huì)保障體系。1988年起執(zhí)行《最低工資法》，制造業(yè)工人工資水平在當(dāng)年及次年分別增長(zhǎng)20％和25%，此后六年間漲幅更達(dá)90％。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口比重由1980年的28.9％迅速下降至90年代不足15％，城鄉(xiāng)收入差距總體控制在1∶1.5至1∶2之間。針對(duì)首都人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，通過(guò)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口，有力推動(dòng)了中部、西部地區(qū)發(fā)展。基尼系數(shù)從1980年的O.39下降至1991年的0.263。
　　第五，加強(qiáng)社會(huì)管理，大力打擊腐敗。1988年起，全民醫(yī)療保險(xiǎn)、增加政府對(duì)殘疾人的關(guān)心力度在內(nèi)的八項(xiàng)社會(huì)福利措施逐步付諸實(shí)施，建立生活保護(hù)制度、有功人員保護(hù)制度、災(zāi)害救護(hù)制度等三大公共救助制度和兒童、老人、殘疾人、婦女、流浪者等五大社會(huì)福利體系，覆蓋大部分社會(huì)弱勢(shì)群體。1993年金泳三“文民政府”上臺(tái)后，大力加強(qiáng)司法、制度、公平建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)暴力，維護(hù)社會(huì)治安，制訂頒布《公務(wù)員倫理法》，規(guī)定從總統(tǒng)到正處級(jí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)全部申報(bào)、公開(kāi)，不少?lài)?guó)會(huì)議員、內(nèi)閣部長(zhǎng)等高官落馬。同時(shí)為加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，在全社會(huì)逐步推廣實(shí)名制度：規(guī)定一切金融交易必須實(shí)名進(jìn)行；采取一戶(hù)一網(wǎng)、實(shí)名登記的手機(jī)入網(wǎng)方式：對(duì)網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客及網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)行實(shí)名制。
　　
　　有關(guān)教訓(xùn)
　　其一，大企業(yè)盲目擴(kuò)張，大而不強(qiáng)。韓政府扶持大企業(yè)財(cái)團(tuán)客觀上促進(jìn)了韓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)也埋下嚴(yán)重隱患。大企業(yè)由于容易獲得政府金融、財(cái)政支持，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致效率低下，債臺(tái)高筑，經(jīng)營(yíng)和金融風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。1985年韓外債高達(dá)468億美元，接近當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的50％，這就要求韓經(jīng)濟(jì)必須確保維持10％年增長(zhǎng)才可贏利，令韓不堪負(fù)重。此外，大企業(yè)政治色彩濃厚，官商勾結(jié)，腐敗滋生，政界領(lǐng)袖、經(jīng)界翹楚或多或少均涉足“政經(jīng)黑金”，迄今多位總統(tǒng)或其親屬多少卷入過(guò)貪污丑聞。
　　其二，金融體制改革滯后，貿(mào)然開(kāi)放市場(chǎng)遭遇危機(jī)。韓金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期受政府支配，官治色彩濃厚，銀行呆賬壞賬風(fēng)險(xiǎn)居高不下，金融體制改革嚴(yán)重滯后。1994年韓貿(mào)然宣布金融市場(chǎng)國(guó)際化、開(kāi)放化，1996年匆忙加入OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)，實(shí)行利率自由化，允許外匯自由兌換，完全開(kāi)放資本市場(chǎng)。由于缺失監(jiān)管，外債規(guī)模由1992年的439億美元快速攀升至1997年的1208億美元，而當(dāng)年應(yīng)償還債務(wù)為1200億美元，在亞洲金融危機(jī)及貿(mào)易逆差雙重夾擊下，國(guó)家險(xiǎn)遭破產(chǎn)。
　　其三，中小企業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展失衡。由于韓政府推行“大企業(yè)偏好政策”，中小企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。1993年韓前30家大企業(yè)生產(chǎn)總值占韓GDP79.9％，1992年達(dá)92.1％。中小企業(yè)因難以籌措資金大量破產(chǎn)倒閉，1993—1997年破產(chǎn)企業(yè)達(dá)5.3萬(wàn)家，超過(guò)1988—1992年的3倍。大企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，不僅削弱了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，也令失業(yè)成為長(zhǎng)期困擾韓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾。
　　其四，放任股市、不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生。1986—1988年韓連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)10％的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均GDP達(dá)到5000美元。這主要得益于低工資、低地價(jià)、低利率的“三低”政策。之后由于對(duì)股市、不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)重視不夠，股市、房地產(chǎn)資金擠壓研發(fā)投資，“三低”迅速轉(zhuǎn)為“三高”，導(dǎo)致1989年實(shí)體經(jīng)濟(jì)急速下滑。1985年韓股市總資本為4.7萬(wàn)億韓元，市值5萬(wàn)億韓元，1989年總資本一度增加至21萬(wàn)億韓元，市值則虛高至100萬(wàn)億韓元，當(dāng)年股市轉(zhuǎn)熊后，不少普通民眾血本無(wú)歸。
　　其五，未及時(shí)消解社會(huì)矛盾，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，韓民主化運(yùn)動(dòng)此起彼伏，不斷高漲，1987年達(dá)到高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在1987年6月10—26日的半個(gè)月間，韓各地共爆發(fā)2145次示威，參加人數(shù)達(dá)830多萬(wàn)；警方逮捕示威群眾1.7萬(wàn)多人，向示威群眾施放催淚彈35萬(wàn)發(fā)；在示威群眾與警察的流血沖突中，有6000多名警察和示威群眾受傷，近300個(gè)警察機(jī)構(gòu)被示威群眾搗毀。同時(shí)，工會(huì)組織迅速發(fā)展壯大，成為與企業(yè)乃至政府長(zhǎng)期對(duì)抗的負(fù)面力量，加之“過(guò)度自由”的媒體推波助瀾，嚴(yán)重掣肘了國(guó)家正常發(fā)展。
　　（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部亞洲二局）
　　（責(zé)任編輯：李瑞蔚）