中印在亞洲的同時(shí)崛起與中國的周邊外交

　　隨著全球權(quán)力重心的東移，中印同時(shí)崛起是21世紀(jì)頭二十年最重要的地緣戰(zhàn)略事件之一。在中印作同時(shí)崛起的過程中，這種持續(xù)性的力量增長會(huì)對(duì)亞洲的地緣政治經(jīng)濟(jì)版圖帶來怎樣的變化？中印兩國在南亞、東南亞、中亞等亞洲次區(qū)域?qū)⒊尸F(xiàn)怎樣的互動(dòng)關(guān)系？這種關(guān)系對(duì)中國的周邊外交有何啟示？這是一個(gè)值得研究和思考和問題。
　　中印同時(shí)崛起的
　　政治、經(jīng)濟(jì)涵義
　　就中國和印度的崛起而言，這種判斷首先是反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而且可以被大致概括為“一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)的高增長率的經(jīng)濟(jì)增長”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中印兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都呈現(xiàn)出快速增長的勢(shì)頭。據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示：1990年中國GDP（根據(jù)時(shí)價(jià)）總額為3903億美元，2000年為11985億美元，2010年為58783億美元。同樣，就印度而言，1990年印度GDP（根據(jù)時(shí)價(jià)）總額為3235億美元，2000年為4764億美元，2010年為16320億美元。
　　首先，從中印兩國GDP（根據(jù)購買力平價(jià)）占世界的比重來看，兩國所占份額都在不斷增加。中國的GDP（根據(jù)購買力平價(jià)）占世界的比重從1990年的3.879%增加到2010年的13.605%；印度的GDP（根據(jù)購買力平價(jià)）占世界的比重從1990年的3.171%增加到2010年的5.455%。不難看出，在1990至2010年的20年間，中國和印度在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都出現(xiàn)了持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。且就自身的歷時(shí)性比較而言，印度在2000年至2010年的10年間GDP增長速度極快，崛起態(tài)勢(shì)明顯。
　　其次，在政治上，中印同時(shí)崛起為國際體系均衡帶來了重大影響。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)行的國際體系因美國一家獨(dú)大而呈現(xiàn)出異常形態(tài)，雖保持了基本穩(wěn)定，但仍是異常的均衡。中國和印度的興起可能使體系回歸到正常的均衡狀態(tài)。中印共同崛起的進(jìn)程表明，體系均衡符合兩國自身利益，且創(chuàng)造正常的均衡并不損害體系的穩(wěn)定。”[1]因此，從全球?qū)用婵矗杏⊥瑫r(shí)崛起有利于國際體系走向積極正面的國家均衡。
　　第三，從地區(qū)層面看，中印同時(shí)崛起也是亞洲崛起的必然要求。但與此同時(shí)，也須注意到地區(qū)增長性力量的“集中”可能給亞洲帶來更多的地區(qū)性緊張、競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突。因?yàn)椤皬母旧现v，后冷戰(zhàn)時(shí)期的亞洲仍處于未定型期。這里缺乏強(qiáng)化的地區(qū)架構(gòu)，沒有公認(rèn)的處理不同文化和政治體系的法律規(guī)范，國家間存在強(qiáng)烈的對(duì)能源、武器裝備的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還存在邊界沖突及其他沖突性歷史遺產(chǎn)。這個(gè)地區(qū)的未來將不可避免地充滿了動(dòng)蕩和沖突。”[2]
　　第四，在這個(gè)“未來注定動(dòng)蕩的地區(qū)”中，中國和印度也注定是（次）地區(qū)的“中心大國”。這種大國地位不僅與地理、經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力有關(guān)，還與各自對(duì)自身在體系中地位的期望相關(guān)。對(duì)中國而言，可能面臨著如何實(shí)現(xiàn)從地區(qū)性國家向全球性國家的轉(zhuǎn)變。而對(duì)印度而言，更多的則是如何實(shí)現(xiàn)從“次區(qū)域性”國家向地區(qū)性國家的轉(zhuǎn)變。又或者，在印度長久的“大國夢(mèng)”中，期待跳躍地區(qū)性國家，直接實(shí)現(xiàn)從“次區(qū)域性”國家向全球性國家的身份轉(zhuǎn)變？這些都是影響中印兩國在亞洲次區(qū)域板塊互動(dòng)的深層心理因素。
　　南亞：印度的主導(dǎo)地位
　　與中國的有限壓力
　　首先，在南亞，中印雙邊關(guān)系的“競(jìng)爭(zhēng)性”主要表現(xiàn)為：（1）中巴“全天候”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，及其對(duì)印度造成的長期戰(zhàn)略擔(dān)憂；（2）中國與南亞其他國家良好經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的發(fā)展，以及由此造成的印度對(duì)于中國“戰(zhàn)略包圍”的擔(dān)憂。需要指出的是，由于印度在南亞的“中心”地位具有很強(qiáng)的層次性和差異性，因而并非所有中印在南亞的地緣交織都會(huì)帶來印度強(qiáng)烈的政治反彈。通過對(duì)南亞各國在經(jīng)濟(jì)上對(duì)印度的依存度進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，孟加拉和斯里蘭卡應(yīng)該是中印經(jīng)濟(jì)利益在南亞的主要交匯點(diǎn)；而尼泊爾和不丹具有一定“印度后院”的色彩，從印度的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，二者可以起到防止中國“南下”的作用。（3）隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)能源需求的增加，中國增加了在印度洋地區(qū)的存在。當(dāng)然，這并不排除中印雙方為保證洋航道的安全而進(jìn)行合作的可能性。
　　其次，就中印互動(dòng)可能在南亞造成的“均衡”而言，將主要表現(xiàn)于：鑒于南亞地區(qū)本身存在力量分布的“結(jié)構(gòu)失衡”，以及地區(qū)機(jī)制建設(shè)中的“斷裂融合”[3]，中國積極的南亞政策在客觀上對(duì)于修正這種失衡和斷裂起到了一定作用。如印度為應(yīng)對(duì)中國積極的南亞政策，改善了自身與鄰國的關(guān)系。這主要包括2011年7月印度與巴基斯坦舉行了外長會(huì)談，放寬了對(duì)克什米爾人員和商品交流的限制，推動(dòng)了兩國間的貿(mào)易；9月印度與孟加拉國解決了長期懸而未決的劃界問題；10月印度加強(qiáng)了與阿富汗的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這在客觀上有利于南亞地區(qū)的力量“均衡”。
　　然而，中印在南亞的互動(dòng)造成的“動(dòng)態(tài)均衡”狀態(tài)，并不影響印度作為南亞次大陸的主導(dǎo)性國家。總體看來，雖然印度對(duì)南亞的戰(zhàn)略靈敏度大大高于其他次區(qū)域，但這種敏感是具有層次性和領(lǐng)域性的。中國與南亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和在南亞的經(jīng)濟(jì)存在，還是被印度放在一個(gè)相對(duì)可以接受的范圍內(nèi)的，而政治、戰(zhàn)略和軍事關(guān)系的提升才是印度最敏感的領(lǐng)域。可以說，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以實(shí)行“雙贏”和互補(bǔ)，并遵從市場(chǎng)決定的規(guī)則，而政治軍事關(guān)系更多的是歷史、戰(zhàn)略思維和雙向互動(dòng)決定的。
　　近年來，中國外交開始從整體上來“統(tǒng)籌陸地和海洋的關(guān)系”，[4]并且“印度洋將在未來成為中、印主要的地緣競(jìng)技場(chǎng)之一”[5]的判斷也被廣泛認(rèn)同，中國與孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦的民用和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目被印度貼上了戰(zhàn)略和軍事意圖的標(biāo)簽，印度認(rèn)為中國正在構(gòu)筑一條包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”。然而，美國最新的亞洲戰(zhàn)略報(bào)告卻認(rèn)為，“中國并不謀求向印度洋投射實(shí)力并挑戰(zhàn)印度海軍力量的珍珠鏈戰(zhàn)略，這已從國防部承包商的戰(zhàn)略意圖報(bào)告中得到了佐證。”[6]
　　就阿富汗而言，雖然阿在經(jīng)貿(mào)上非常依賴巴基斯坦，但隨著巴基斯坦?fàn)恐朴《任镔|(zhì)力量的相對(duì)下降，以及印度在阿富汗國家重建過程中扮演的重要的經(jīng)濟(jì)援助角色，目前阿富汗政府正努力展現(xiàn)出一種“平衡外交”的姿態(tài)。阿富汗的戰(zhàn)后重建和轉(zhuǎn)型正越來越超越南亞這個(gè)次區(qū)域，涉及更多的地區(qū)行為體。在這方面，阿富汗的穩(wěn)定需要包括中國和印度在內(nèi)的地區(qū)國家，在不同領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用，同時(shí)保證各自作用的發(fā)揮以不損害第三方的利益為最基本原則。
　　東南亞：中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
　　與印度的安全抓手
　　一、印度的東南亞政策
　　從歷史和文化上看，印度與東南亞的聯(lián)系曾較為密切。印度教曾隨著佛教在東南亞的傳播而獲得了文化上的認(rèn)同，從西亞、波斯灣到印尼的香料貿(mào)易線路將印度與東南亞聯(lián)系起來。在英殖民時(shí)期，印度被英國視為其亞洲戰(zhàn)略的核心和向東南亞擴(kuò)展的跳板。印度獨(dú)立后，由于關(guān)注點(diǎn)主要集中于南亞次大陸，同時(shí)由于印結(jié)盟的存在，印度曾長期采取“忽視東南亞”的政策。
　　冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)的解體給地區(qū)形勢(shì)帶來了巨大的變化。為擺脫外交孤立，不至于成為一個(gè)“孤獨(dú)的”、“沒有朋友”的國家[7]，同時(shí)也為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拓展市場(chǎng)，印度開始調(diào)整其對(duì)外政策，實(shí)施加強(qiáng)與東南亞國家經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作的“東向”戰(zhàn)略。1991年9月，拉奧政府啟動(dòng)了 “東向”政策，在第一階段主要實(shí)行“以東盟為核心”的政策。進(jìn)入21世紀(jì)，印度“東向”戰(zhàn)略獲得極大進(jìn)展，合作范圍已涵蓋從東南亞到日本、韓國、澳大利亞等國的廣大地區(qū)，合作重點(diǎn)也從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向海運(yùn)安全、反恐和軍事合作。這往往被稱為印度“東向”的第二階段，也被認(rèn)為“印度的戰(zhàn)略意圖已進(jìn)入東進(jìn)的實(shí)施階段。[8]
　　二、從“東向”變?yōu)椤皷|進(jìn)”，印度外交的進(jìn)攻性有所加強(qiáng)，從而使中印在東南亞的存在關(guān)系也更為復(fù)雜
　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雖然中國占據(jù)明顯的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，但中印在投資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化上仍存在一定的競(jìng)爭(zhēng)；在政治領(lǐng)域，中國注重將東盟作為一個(gè)整體發(fā)展雙方關(guān)系，而印度更注重與越南、新加坡、緬甸等個(gè)別支點(diǎn)國家的關(guān)系；在安全領(lǐng)域，印度重視與新加坡、越南、印尼等國家的軍事合作，并通過雙邊和多邊海洋軍事外交來一定程度抵消中國在印度洋地區(qū)存在感。此外，印度在地區(qū)安全機(jī)制東亞峰會(huì)中的角色也很值得關(guān)注。
　　當(dāng)前，中國的快速發(fā)展和成長（包括經(jīng)濟(jì)和軍事等多個(gè)方面）在東南亞次板塊引起了某種“戰(zhàn)略緊張”，從而出現(xiàn)東南亞國家在經(jīng)濟(jì)上依靠中國、在安全上依靠美國的局面。印度也被美國視為可以在東南亞平衡中國的重要政治力量。如2011年，印度就以商業(yè)合作為由，與越南某油氣公司合作開發(fā)油氣田，試圖為涉足南中國海問題埋下伏筆。同時(shí)，為抵消中國之前在緬甸影響力的加深，印度也調(diào)整了其“批評(píng)”緬甸的政策，大力發(fā)展與緬甸的全方位關(guān)系。2012年5月，印度總理曼莫漢·辛格訪問了緬甸，這是自1987年以來印度總理25年來的首次訪問，兩國簽署了能源、貿(mào)易、投資和安全等領(lǐng)域的數(shù)項(xiàng)備忘錄。
　　雖然目前印度與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)依存度尚低，達(dá)不到對(duì)沖中國經(jīng)濟(jì)影響力的程度，但東南亞國家卻樂于將印度納入東南亞的多種雙邊的、多邊的，正式的、非正式的安全構(gòu)架。從安全和戰(zhàn)略上講，印度某種程度上對(duì)中國在東南亞的存在形成了某種“軟制衡”的牽制，這是中印在東南亞競(jìng)進(jìn)關(guān)系的另一個(gè)側(cè)面。
　　中亞：中國是“戰(zhàn)略歸宿”，
　　印度是鄰居
　　中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和獨(dú)特的地緣位置為中國與中亞關(guān)系的發(fā)展提供了其他國家難以比擬的優(yōu)勢(shì)，中國與中亞的“互聯(lián)互通”以及上海合作組織的建立，使中國同時(shí)可以向中亞國家提供經(jīng)濟(jì)和安全的雙重公共產(chǎn)品。正如某些中亞國家的戰(zhàn)略學(xué)者所言，“我們不得不承認(rèn)，中國將是我們的戰(zhàn)略歸宿”。
　　中國在中亞的優(yōu)勢(shì)給印度國內(nèi)帶來了雙重影響，一方面印度擔(dān)心被孤立于中國與中亞諸國的“聯(lián)通”之外，另一方面印度又看到了中印雙方在中亞能源領(lǐng)域可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度目前70%的石油要靠進(jìn)口，同時(shí)“印度也屬于在亞洲石油需求量增速較快的國家之一，2011年石油需求增長率為3.3%”。[9]據(jù)國際能源署預(yù)測(cè)，“2025年前后，印度將超過日本，成為繼美國、中國之后的世界第三大石油凈進(jìn)口國”。[10]而中國在1996年就已經(jīng)成為繼美國、日本之后的全球第三大石油消費(fèi)國。中亞各個(gè)國家擁有充足的能源，但是由于需要大量的投資支持，大多沒有開發(fā)，這是中印有可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。
　　就印度的中亞戰(zhàn)略定位而言，印度是將中亞放在中印兩國共同的戰(zhàn)略鄰居框架中來思考中亞的。正如印度學(xué)者阿加亞·巴特尼克（Ajay Patnaik）所說：“為了保護(hù)自己的安全利益，印度仍然不得不將焦點(diǎn)集中于阿富汗和中亞……印度需要采取必要的步驟以保證自己不被從中亞的局勢(shì)進(jìn)程中擠出去，并保證不使自己在一個(gè)對(duì)自身安全至關(guān)重要的地區(qū)成為一個(gè)無助的旁觀者。”[11]
　　作為南亞的地區(qū)大國，印度一直把中亞視為自己“緊接的和戰(zhàn)略上的鄰國”[12]，這種安全認(rèn)知在2010年美國出臺(tái)中亞—南亞整合戰(zhàn)略之后得到進(jìn)一步強(qiáng)化。印度與中亞加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，不僅有能源通道的考慮，同時(shí)也有緩解其與巴基斯坦長期以來的矛盾和沖突的考慮，而其中最重要的戰(zhàn)略思想是助其改變南亞地區(qū)性大國的身份定位，加強(qiáng)其戰(zhàn)略縱深。某種程度上，可以將印度的中亞戰(zhàn)略看成是其“東向”政策的西面配套支持。
　　相對(duì)而言，印度在中亞經(jīng)濟(jì)上的存在比中國弱，但印度的民主國家標(biāo)簽，與蘇聯(lián)（俄羅斯）的傳統(tǒng)友誼關(guān)系，以及當(dāng)前良好的美印互動(dòng)都是印度在中亞可以利用的外交資源。同時(shí)，隨著中印兩國的共同崛起，兩國在中亞能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所加劇。從整體上比較，印度當(dāng)前的中亞戰(zhàn)略基本還是碎片化和試探性的。
　　復(fù)雜存在對(duì)
　　中國周邊外交的啟示
　　在中國周邊的三個(gè)次區(qū)域中，在中亞，中國在經(jīng)濟(jì)和安全上的融合程度大大高于印度；在南亞，基本以印巴的政治分界線為基礎(chǔ)，分裂成了“印度以東”和“巴基斯坦以西”兩大陣營。印度在以東陣營享有高度的“中心”位置，而巴基斯坦仍保持對(duì)阿富汗壓倒性的戰(zhàn)略影響力。在戰(zhàn)略選擇上，以東陣營的南亞各個(gè)小國謹(jǐn)慎地選擇與印度合作，以便從印度崛起中獲得一定利益，而巴基斯坦則主要選擇與中國合作來適度平衡印度；在東南亞，各國大多選擇在經(jīng)濟(jì)上依靠中國，而在安全上選擇將印度納入，使其成為平衡中國優(yōu)勢(shì)地位的一個(gè)重要補(bǔ)充性力量。
　　這種在亞洲次區(qū)域的不同力量對(duì)比和互動(dòng)關(guān)系存在形式，決定了中國和印度任何一方均無法在亞洲對(duì)另一方形成壓倒性優(yōu)勢(shì)，任何一國都無法在所有領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這種復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系對(duì)中國周邊外交的啟示意義在于：
　　首先，“中國崛起已經(jīng)成為亞太安全格局演變和地區(qū)國家間關(guān)系調(diào)整的首要因素”[13]的判斷繼續(xù)得到了印證。與印度相比，中國崛起對(duì)中國周邊國家的沖擊更大。配合美國的回歸亞太戰(zhàn)略，南海形勢(shì)由于越南和菲律賓的強(qiáng)硬立場(chǎng)和域外大國的介入而變得更加緊張，印度也被適時(shí)地拉入了這種進(jìn)程。
　　其次，印度在美國亞洲戰(zhàn)略中的地位有所提升。鑒于中國在亞太的權(quán)重，美國要“再平衡中國”，需要?jiǎng)訂T包括傳統(tǒng)盟友和軟性盟友在內(nèi)的所有國家的參與。印度鑒于其不斷上升的前景，其戰(zhàn)略重要性對(duì)美有所上升。為維持反恐成果和地緣戰(zhàn)略利益，美國將在從阿富汗撤軍后繼續(xù)保持某種形式的存在，并同時(shí)重視與印度和巴基斯坦的軍事合作，提升印度在其軍事坐標(biāo)中的位置。
　　再次，中國周邊中的某些支點(diǎn)國家的重要性增強(qiáng)。由于印度對(duì)南亞次區(qū)域的敏感性最強(qiáng)，據(jù)估計(jì)，阿富汗在中印關(guān)系中的重要性將有所增強(qiáng)，同樣重要的支點(diǎn)國家還包括緬甸。鑒于南亞地區(qū)在中國周邊安全環(huán)境中的地位上升，中國周邊外交 “重東輕西”的傳統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)。
　　就印度在中國整體周邊外交中的地位而言，印度的重要性不僅僅只表現(xiàn)在中國的南亞政策（或戰(zhàn)略）層面，更表現(xiàn)在由于印度在亞洲其他次區(qū)域利益存在的增加而帶來的亞洲次區(qū)域間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性。在中國的南亞戰(zhàn)略中，往西要注重阿富汗、伊朗的作用，往東要注重緬甸的作用；在海洋上，則要注重印度洋與南中國海之間的關(guān)聯(lián)性。整體看來，在充分重視印度崛起現(xiàn)實(shí)和地區(qū)力量博弈的前提下，中國在亞洲的周邊外交環(huán)境將更趨復(fù)雜。
　　（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院亞太
　　與全球戰(zhàn)略研究院）
　　（責(zé)任編輯：徐海娜）
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　　[11] （印）阿加亞·巴特尼克.“中亞與印度：后塔利班時(shí)代展望”，載馬哈維爾·辛格（Mahavir Singh）編.中亞和南亞的恐怖主義和宗教極端主義.楊恕譯，蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2003：201.
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