土敘爭(zhēng)端背后的北約推手

　　近期土敘邊境連續(xù)發(fā)生的多起越境炮擊事件，土耳其議會(huì)10月4日通過動(dòng)議，授予政府為期一年的全權(quán)調(diào)遣軍隊(duì)跨國(guó)界作戰(zhàn)。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森10月9日在北約成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上表示，如有必要，北約會(huì)采取“一切必要手段”來支持成員國(guó)土耳其。至此，北約已經(jīng)做好了借力土耳其以介入敘利亞危機(jī)的準(zhǔn)備，即北約通過土耳其對(duì)敘利亞施加影響，規(guī)劃在土耳其與敘利亞邊境設(shè)立“禁飛區(qū)”“緩沖區(qū)”，最后，再根據(jù)北約的“共同防御”條款，對(duì)敘利亞實(shí)施干預(yù)。
　　土敘爭(zhēng)端中的北約因素
　　敘利亞位于中東的心臟地區(qū)，戰(zhàn)略位置非常重要，被認(rèn)為是中東的“中樞神經(jīng)”。敘利亞是伊朗的傳統(tǒng)盟友，是俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖，也是北約推進(jìn)中東戰(zhàn)略的主要障礙。在美國(guó)與歐洲各國(guó)看來，如果能先扶持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派力量壯大，再鼓吹鄰國(guó)支持，這種做法既能“合理合法”，又減少了北約因選舉和軍事開支削減等帶來的成本負(fù)擔(dān)，符合北約的利益。當(dāng)前敘利亞反對(duì)派雖然在作戰(zhàn)能力上有所提高，但整體實(shí)力依舊不足，各自為政，短期內(nèi)難以整合起來。此外，反對(duì)派的隊(duì)伍中還有為數(shù)不少的激進(jìn)勢(shì)力，北約實(shí)在難以將顛覆巴沙爾政權(quán)的“重任”完全托付給敘反對(duì)派。其他外部力量，如阿盟和海合會(huì)，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚可，但軍事力量有限。因此，整體軍事實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的土耳其就成為北約的最佳選擇。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森明確表示，在敘利亞問題上，北約將全力支持土耳其。[1]
　　土耳其是北約在近東地區(qū)的唯一成員國(guó)，也是敘利亞的重要鄰國(guó)，兩國(guó)之間隔著一條900多公里的漫長(zhǎng)邊界。土敘兩國(guó)在此之前關(guān)系良好，土耳其曾把與敘利亞改善關(guān)系視為“多年來最大的外交成果”。但自從2011年3月敘利亞政局出現(xiàn)動(dòng)蕩以來，土耳其不僅為大量敘利亞難民提供庇護(hù)所，還為敘利亞的海外反政府武裝力量提供武器，積極推動(dòng)伊斯蘭世界的世俗化、民主化改革，兩國(guó)關(guān)系急劇惡化。作為北約成員國(guó)中唯一的伊斯蘭國(guó)家，土耳其迫切希望在中東事務(wù)上顯示其作為地區(qū)大國(guó)的影響力，為北約推翻巴沙爾政權(quán)“投石問路”。然而，敘利亞畢竟不是利比亞。土敘一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，仍有諸多危險(xiǎn)因素需要考慮。鑒于敘利亞、黎巴嫩與巴勒斯坦哈馬斯三者之間盤根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系，貿(mào)然與敘利亞開戰(zhàn)，土耳其很可能陷入“越戰(zhàn)式”的僵持作戰(zhàn)局面，損傷土耳其的整體國(guó)力與影響力。敘利亞與卡扎菲時(shí)代的利比亞不同，敘利亞擁有伊朗、黎巴嫩等盟國(guó)，尤其是黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦的哈馬斯，一旦開戰(zhàn)，這些盟友就會(huì)有所行動(dòng)，其中真主黨和哈馬斯的極端作戰(zhàn)方式、伊朗的殺傷性武器，都令土耳其十分忌憚。
　　土耳其進(jìn)入阿拉伯人的地區(qū)作戰(zhàn)還有可能將其卷入中東地區(qū)復(fù)雜的民族宗教教派的沖突之中，即以敘利亞、伊朗為代表的什葉派國(guó)家與其他遜尼派國(guó)家之間的沖突。[2]敘利亞是伊斯蘭世界唯一什葉派占少數(shù)但占統(tǒng)治地位的國(guó)家[3]，伊朗是唯一什葉派占絕對(duì)多數(shù)，宗教神職人員掌握實(shí)際權(quán)力的國(guó)家，其他國(guó)家如土耳其、沙特阿拉伯等國(guó)都是遜尼派執(zhí)政的國(guó)家。什葉派與遜尼派的紛爭(zhēng)由來已久，一旦發(fā)生大規(guī)模的教派沖突，必將加劇中東地區(qū)的動(dòng)蕩。因此，土耳其唯恐孤軍作戰(zhàn)，必須依賴北約的支持。
　　總體而言，土耳其進(jìn)入敘利亞戰(zhàn)局的一個(gè)重要條件是與北約捆綁，一旦時(shí)機(jī)成熟，土耳其可能會(huì)在北約強(qiáng)大軍事力量支援下挺進(jìn)敘利亞。這還依賴于敘利亞國(guó)內(nèi)沖突的階段性戰(zhàn)果，其中，敘利亞反對(duì)派與政府軍對(duì)抗進(jìn)入相持階段便是一個(gè)重要的戰(zhàn)機(jī)。對(duì)北約而言，土耳其是成員國(guó)中唯一的伊斯蘭國(guó)家，又是敘利亞的鄰國(guó)，具有介入敘利亞問題的地緣優(yōu)勢(shì)。土耳其也急欲獲得北約內(nèi)部美歐等西方大國(guó)的好感，勇于充當(dāng)反對(duì)敘利亞巴沙爾政權(quán)的急先鋒。土耳其近期之所以頻頻炮擊敘利亞，并且做出與敘利亞開戰(zhàn)的準(zhǔn)備，就是意在為北約介入戰(zhàn)爭(zhēng)制造借口。
　　北約對(duì)敘利亞態(tài)度日趨強(qiáng)硬
　　從2012年6月到10月，北約在敘利亞問題上的態(tài)度經(jīng)歷了日趨強(qiáng)硬的三個(gè)階段。第一個(gè)階段是召開專題討論敘利亞局勢(shì)。6月，包括北約28國(guó)大使在內(nèi)的北大西洋理事會(huì)召開，就“敘利亞問題”進(jìn)行專題探討。第二階段是北約釋放對(duì)敘不滿與施壓的信號(hào)。7—9月，北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森通過多種場(chǎng)合表示，希望中國(guó)、俄羅斯向巴沙爾政府施加壓力，促進(jìn)敘利亞危機(jī)的解決。第三階段是10月以來，北約嚴(yán)厲譴責(zé)巴沙爾政權(quán)違反國(guó)際法，認(rèn)為其行為是“侵犯”土耳其，是對(duì)北約所有成員國(guó)的挑釁，根據(jù)北約《共同防御條款》，北約所有成員國(guó)有權(quán)做出軍事回應(yīng)。通過上述三個(gè)階段，北約為干預(yù)敘利亞做好了前期戰(zhàn)略準(zhǔn)備。如何看待北約對(duì)待敘利亞的態(tài)度轉(zhuǎn)變，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行剖析。
　　第一，北約從幕后走向前臺(tái)，在土敘問題上的態(tài)度由靜觀其變轉(zhuǎn)為明顯偏袒，不斷施壓敘利亞。在北約的大中東戰(zhàn)略計(jì)劃中，敘利亞一直是北約的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，如果巴沙爾政權(quán)能像“阿拉伯之春”的埃及、突尼斯等國(guó)一樣，不需要北約部隊(duì)出動(dòng)就能內(nèi)部瓦解顛覆，當(dāng)然最好。但從2012年6月以來，敘利亞局勢(shì)演變出現(xiàn)了有利于巴沙爾政權(quán)的趨勢(shì)，中俄在聯(lián)合國(guó)涉敘決議說不，再加上伊朗、黎巴嫩等盟國(guó)的支持，在無外來干涉的情況下，預(yù)計(jì)巴沙爾政權(quán)至少能維持一段較長(zhǎng)的時(shí)間。[4]《全球政治中的俄羅斯》雜志主編盧基揚(yáng)諾夫撰文稱：“如果一個(gè)月之前說巴沙爾政權(quán)的迅速垮臺(tái)幾乎是板上釘釘，那現(xiàn)在出言則應(yīng)更加謹(jǐn)慎?！盵5]因此，在巴沙爾政權(quán)雖然岌岌可危，但仍然“危而不倒”的形勢(shì)下，北約再也按捺不住，開始借力土耳其公開施壓。
　　第二，為了師出有名，北約需要借保護(hù)土耳其安全為由打擊敘利亞。根據(jù)《北大西洋公約》第五條規(guī)定，北約任何一個(gè)成員國(guó)如果遭受襲擊，可視為對(duì)北約全體成員的襲擊。 因此，一旦北約將土敘沖突事件定性為敘利亞對(duì)土耳其的軍事襲擊，敘方很可能會(huì)遭遇北約的軍事打擊。針對(duì)土敘邊境愈演愈烈的爭(zhēng)端，北約最高決策機(jī)構(gòu)北大西洋理事會(huì)召開大使級(jí)緊急會(huì)議并發(fā)表聲明，稱敘利亞近來在北約東南邊境地區(qū)的侵犯行為，公然違反了國(guó)際法，并明顯威脅到土耳其的安全，應(yīng)引起北約所有成員國(guó)的嚴(yán)重關(guān)切，并應(yīng)受到強(qiáng)烈譴責(zé)。敘利亞的局勢(shì)發(fā)展將是北約的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，先通過土耳其之手削弱巴沙爾政權(quán)，再以土耳其為北約成員國(guó)，北約理當(dāng)支持成員國(guó)為理由正式干預(yù)，這實(shí)在不失為北約介入敘利亞危機(jī)的最佳選項(xiàng)。
　　第三，為顛覆巴沙爾政權(quán)，北約可謂多管齊下。一方面，用“民主價(jià)值觀”即“文的一手”來“融化”敘利亞，這是以美國(guó)為首的西方國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，被稱為“無形戰(zhàn)線”與“沒有硝煙的大戰(zhàn)”。另一方面，在交替使用文武兩手時(shí)，越來越依靠“武的一手”。這次對(duì)敘利亞實(shí)施嚴(yán)厲警告與威脅，就是用“武的一手”，強(qiáng)行推行西方的民主理論，民主改造敘利亞。以前的南聯(lián)盟、阿富汗、利比亞，北約實(shí)施軍事行動(dòng)之初，往往會(huì)打出“防止新的人道主義災(zāi)難、制止侵略”的口號(hào)，其實(shí)質(zhì)是在美歐控制下的北約干涉他國(guó)，是一種赤裸裸的干預(yù)行徑。
　　北約干預(yù)與大國(guó)博弈
　　當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞問題普遍缺乏共識(shí)，敘政府和反對(duì)派又難以開啟和平進(jìn)程，加之土敘沖突不斷升級(jí)，北約干預(yù)的力度加大，敘利亞危機(jī)出現(xiàn)了難以控制的趨勢(shì)。
　　敘利亞自爆發(fā)大規(guī)模游行抗議活動(dòng)以來，美國(guó)的立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬：從要求總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德加快改革步伐，到要求巴沙爾政權(quán)下臺(tái)并對(duì)敘實(shí)施包括石油和金融在內(nèi)的多項(xiàng)制裁，再到試圖強(qiáng)制推動(dòng)敘利亞的政權(quán)更迭。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖很明顯，即徹底推翻巴沙爾政權(quán)，摧毀伊朗在中東唯一的戰(zhàn)略依托。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔早就敘利亞問題做出了表態(tài)，“如果美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)敘利亞采取軍事行動(dòng)，那么美軍已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，因?yàn)槲覀円言谥袞|地區(qū)部署了精銳部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)任何突發(fā)狀況。”[6]美敘兩國(guó)交惡多年，從1946年哈菲茲·阿薩德建立阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)開始，到2012年2月6日美方宣布再次關(guān)閉美國(guó)駐敘利亞大使館，其間66年中，美敘兩國(guó)曾三次斷交，又三次復(fù)交。2001年，“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)以敘支持巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）及為軍火和人員進(jìn)出伊拉克提供便利為由，把敘利亞列為支持恐怖主義的國(guó)家黑名單之中，并以此為由對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，致使兩國(guó)關(guān)系再度趨于緊張。2004年至今，美國(guó)總統(tǒng)簽署法令，對(duì)敘利亞長(zhǎng)期實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。
　　2001年以來，美國(guó)接連發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆政權(quán)，隨后布什總統(tǒng)開始推行所謂“大中東民主改造計(jì)劃”，但遭到阿拉伯國(guó)家的普遍抵制，并引發(fā)中東地區(qū)穆斯林強(qiáng)烈的反美情緒，美國(guó)在中東陷入了冷戰(zhàn)后最嚴(yán)重的戰(zhàn)略困境。然而，隨著“阿拉伯之春”的爆發(fā)，美國(guó)找到了實(shí)現(xiàn)中東民主化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機(jī)遇，立即著手支持反對(duì)派，著力推動(dòng)埃及、利比亞、也門和敘利亞的政權(quán)更迭。從目前的實(shí)際效果看，美國(guó)的立場(chǎng)有助于扭轉(zhuǎn)布什執(zhí)政期間美國(guó)在中東地區(qū)面臨的戰(zhàn)略困境。
　　北約內(nèi)部的歐洲國(guó)家也在進(jìn)一步加大對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，試圖徹底切斷敘利亞政府的經(jīng)濟(jì)命脈。德國(guó)實(shí)施對(duì)敘利亞的石油禁運(yùn)，禁止范圍不僅包括進(jìn)口敘利亞原油及石油產(chǎn)品，同時(shí)還包括對(duì)敘利亞石油出口相關(guān)的融資和保險(xiǎn)進(jìn)行制裁。法國(guó)禁止從敘利亞進(jìn)口武器及為敘轉(zhuǎn)運(yùn)武器，禁止公民和企業(yè)為敘武器出口提供包括保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在內(nèi)的金融服務(wù)。任何法國(guó)公民和企業(yè)均不得與第三國(guó)開展可能使敘利亞受益的軍事合作，同時(shí)，還禁止敘利亞阿拉伯航空公司的任何班機(jī)進(jìn)入法國(guó)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)。
　　俄羅斯對(duì)北約主張干預(yù)敘利亞的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)表示堅(jiān)決反對(duì)。俄羅斯呼吁北約不要為執(zhí)行軍事方案、建立人道走廊或者緩沖區(qū)尋找借口。[7]這是敘利亞政局動(dòng)蕩一年多以來，俄羅斯向西方和海灣阿拉伯國(guó)家發(fā)出的最明確警告。這一警告源于北約成員國(guó)土耳其提出的“緩沖區(qū)”概念。依據(jù)土耳其與北約的設(shè)想，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該授權(quán)北約在土敘邊境設(shè)立難民營(yíng)地，為這些營(yíng)地提供全面保護(hù)。這與西方國(guó)家在利亞比危機(jī)上提議設(shè)立的禁飛區(qū)沒有本質(zhì)區(qū)別，實(shí)質(zhì)上仍然相當(dāng)于軍事干預(yù)敘利亞局勢(shì)。敘利亞國(guó)內(nèi)沖突激化后，俄羅斯一直頂著西方的壓力向巴沙爾政權(quán)提供援助。敘利亞塔爾圖斯港是蘇聯(lián)時(shí)期敘利亞留給俄羅斯的最重要的海外軍事基地，對(duì)俄至關(guān)重要。巴沙爾·阿薩德對(duì)俄羅斯的SA—18“針”肩射型防空導(dǎo)彈、SA—15“道爾—M1”防空系統(tǒng)和“鎧甲—S1”近程防空導(dǎo)彈表示了強(qiáng)烈的進(jìn)口興趣，面對(duì)西方的猜測(cè)、懷疑甚至指責(zé)，俄方并不多做解釋，依舊執(zhí)行自己的既定政策。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，談及對(duì)敘武器出口，俄羅斯軍火巨頭的高管甚至公開向西方叫板，聲稱俄制導(dǎo)彈足以擊毀企圖介入敘利亞國(guó)內(nèi)沖突的美國(guó)戰(zhàn)機(jī)和軍艦，這些俄制武器可有效防御來自海上和空中的打擊。[8]
　　中國(guó)也反對(duì)對(duì)敘利亞施加單方面的壓力與威脅。中國(guó)政府一貫認(rèn)為實(shí)現(xiàn)停火止暴是解決敘利亞問題的當(dāng)務(wù)之急，和平而不是暴力解決敘利亞問題是正確的方式。敘利亞有關(guān)各方應(yīng)該切實(shí)回應(yīng)并落實(shí)有關(guān)?；鸪h，以避免更多流血沖突，盡早開啟政治對(duì)話和政治過渡進(jìn)程。針對(duì)土耳其與敘利亞的爭(zhēng)端，中方主張國(guó)與國(guó)之間應(yīng)相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，呼吁土耳其、敘利亞等有關(guān)各方保持克制，反對(duì)外來勢(shì)力干預(yù)，避免采取任何可能導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí)的行動(dòng)，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。
　　自2011年10月卡扎菲被擊斃后，以美國(guó)為首的北約國(guó)家一直想在敘利亞復(fù)制“利比亞模式”，作為北約成員國(guó)的土耳其也一直蠢蠢欲動(dòng)。雖然由于俄羅斯、中國(guó)等國(guó)的態(tài)度，北約暫時(shí)沒有展開行動(dòng)，但是，西方大國(guó)和土耳其摧垮巴沙爾政權(quán)的決心，始終沒有改變，土敘爭(zhēng)端使敘利亞危機(jī)進(jìn)一步惡化，敘利亞問題的和平解決更趨艱難。
　　【本文系教育部區(qū)域和國(guó)別研究培育基地北京第二外國(guó)語學(xué)院阿拉伯研究中心2012年度資助項(xiàng)目（ASC2012QN03）的階段性成果】
　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┑诙鈬?guó)語學(xué)院
　　國(guó)際問題研究中心）
　　（責(zé)任編輯：劉娟娟）
　　[1] Michel Chossudovsky， “SYRIA： NATO’s Next Humanitarian War？”， Global Research，2012，Vol 10， p2.
　　[2] 遜尼派和什葉派是伊斯蘭教的兩個(gè)主要教派?！斑d尼”和“什葉”都音譯自阿拉伯語，前者意為“道路”，指在穆罕默德之后，接受艾布·伯克爾、歐麥爾、奧斯曼和阿里四大哈里發(fā)所確立的行為規(guī)范和準(zhǔn)則；后者意為“追隨者”，特指第四大哈里發(fā)阿里的追隨者。在伊斯蘭社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，遜尼派承認(rèn)四大哈里發(fā)和以后的伍麥葉王朝、阿拔斯王朝，以及奧斯曼土耳其帝國(guó)哈里發(fā)的合法性；什葉派則認(rèn)為只有阿里是穆罕默德的合法繼承人，伊斯蘭社會(huì)應(yīng)該由阿里及其后裔領(lǐng)導(dǎo)，他們被尊稱為伊馬目。
　　[3] 阿薩德家族信奉伊斯蘭教阿拉維派 （可視為什葉派支系） ，信奉該派的群眾僅占敘人口的 11. 5% （ 包括該派在內(nèi)的什葉派群眾占17% ） ，而敘國(guó)內(nèi)遜尼派信眾占到了總?cè)丝诘?68%，基督教信眾占14%。
　　[4] 劉晨.敘利亞動(dòng)蕩的特殊性及其未來走勢(shì)[J].亞非縱橫，2012，2：18.
　　[5] 費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫 （俄羅斯《全球政治中的俄羅斯》雜志主編）.敘利亞沖突是一所外交學(xué)校[N/OL].俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)，2012 -07 -21 .http：//www.rg.ru/
　　[6] Rick Rozoff， “NATO ready to intervene in Syria？”， Global Research，2012，Vol 10， p1.
　　[7] Hussain Yasa， “Russia Tells NATO to Stay Away from Syria”， Outlook Afghanistan， 2012，Vol 10， p2.
　　[8] Robb Mandelbaum ，“Russian Arms Dealer Was Classified as a Small Business， Briefly”， New York Times， October 7，201