山東省高技能人才培養經費問題探析

　　摘要：“技能型人才在推進企業自主創新方面具有不可替代的重要作用。”這是胡錦濤總書記就高技能人才培養作出的指示。山東作為人才大省，雖然近年來把培養造就高技能人才作為建設先進制造業強省的關鍵環節，但是在高技能人才培養經費上卻存在諸多問題。因此，研究和探討政府、企業和社會機構在高技能人才培養經費投入上存在的問題，對進一步完善高技能人才培養機制，加強高技能人才隊伍建設，具有一定的參考價值和現實意義。
　　關鍵詞：山東省；高技能人才培養；經費
　　一、引言
　　高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。他們是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干。山東作為人才大省，近年來圍繞轉變發展方式調整產業結構，把培養造就高技能人才作為建設先進制造業強省的關鍵環節，高技能人才隊伍建設的重要性日益突出。而要加快培養高技能人才，經費投入是重要的支撐。近幾年來，為了加快技能人才尤其是高技能人才的培養步伐，山東省加大了對高技能人才培養方面的經費投入。但與當地社會經濟發展對高技能人才的需求相比，全省在高技能人才的經費 投入上還存在諸多問題。
　　二、高技能人才培養經費投入存在的問題
　　（一）政府職業教育經費比例偏低
　　近幾年來，盡管山東省各級政府在加大教育投入，但在政府的教育經費中，義務教育和普通高等教育經費占據了絕大部分比重，而作為培養高技能人才重要渠道的職業教育經費則顯得比例偏低。1998-2009年，山東省教育經費投入從2949億元上升到16503億元，每年保持了16.9%的增長速度，但教育資源在不同教育層次上分配不均衡，教育資源分配更多地向普通高等教育傾斜，使得普通高校的教育經費投入增長速度每年保持在21.4%，而中等職業教育的經費投入增長速度僅為11.4%。中等職業教育經費支出占教育總經費支出的比例自1998年起一直呈下降趨勢，直到2007年才開始逐漸回升。2009年該比例雖然有所提高，但仍比1998年低了五個百分點（見圖1）。
　　經費投入的不足導致職業教育的改革與發展受到嚴重制約。硬件方面，受經費所限，許多職業教育和培訓機構無法擴大規模和及時更新設備，使其對高技能人才的培養難以適應市場需求的變化；軟件方面，受經費所限，從事職業教育的一線教師缺少足夠的進修和學習機會，導致教師自身的知識和技能滯后于時代發展，嚴重影響教學效果；此外，受經費所限，不少職業院校在實習基地建設方面缺少相應的配套資金，導致許多實習基地不能滿足技能教學和實習的需要，甚至有的根本沒有實習基地。由此可見，政府對職業教育投入的不足直接影響到高技能人才培養的質量和數量。
　　（二）企業培訓經費難以落實
　　從某種意義上說，員工培訓是企業人力資產增值的重要途徑，是企業組織效益提高的重要途徑。國家明文規定，企業應按職工工資總額的1.5%提取職工教育經費。但據調查了解，絕大多數企業并沒有做到能按此規定提取職教經費，企業用于給一線職工特別是高技能人才培訓的經費嚴重不足。很多企業認為，招聘人才是用來工作的，擔心人才接受培訓后一走了之，導致企業受損。因而為了追求短期效益，降低用人成本，往往不重視員工培訓，即使有的企業制定了職工教育經費的相關規定，也往往形同虛設。而那些具體承擔培養技術工人的職業培訓機構，受融資渠道所限，對高技能人才的培訓經費也常常難以落實。
　　調查發現，企業開展技能人才培訓的情況不平衡，“點高面低”現象突出。國有大中型企業比較重視技能人才的培訓，尤其是一些規模大、經濟效益好的大型企業，普遍重視職工技能培訓，企業內部建立了比較完善的職工教育培訓制度，高技能人才的比例也較高。但是大部分中小企業一到需要支付企業培訓經費時，總是缺乏長遠戰略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，以節約成本的錯誤觀念去節約培訓費用。即使有的企業安排了員工培訓經費，也沒有嚴格按照國家規定用于一線員工的技能培訓上，有相當一部分經費被挪作他用。企業的這種短視行為進一步加劇了高技能人才的短缺。然而事實卻證明，世界上具有競爭力的大型跨國公司都非常重視員工培訓，不惜投入大量的人力、物力和財力。據統計，很多世界500強企業的企業培訓經費占職工工資總額的10%左右。這些企業也正是通過培訓，提高了員工的工作自覺性、積極性和創造力，從而提升了企業的工作效率，使企業獲得巨大的利益回報。
　　（三）社會培訓機構投入動力不足
　　社會培訓機構的存在打破了政府包攬人才教育培訓的傳統格局，很大程度上滿足了社會對人才培訓的多層次、多樣化需求，為社會培養了一批批具有競爭力的各類中高級應用型技能人才。以2006-2009年為例，山東省就業訓練中心共培訓204.58萬人，結業184.93萬人，其中高技能人才2.96萬人；民辦職業培訓機構共培訓185.74萬人，結業171.57萬人，其中高技能人才6.37萬人（數據來源：《中國勞動統計年鑒2007-2010》）。但是，由于在社會各個企業和部門，高技能人才與科技、管理人才相比，工資待遇偏低的現象比較普遍，加之社會上重學歷文憑、輕職業技能的傳統用人觀念沒有得到根本改變，待遇低與風險大的反差，使許多青年工人想改變職業身份，加入到待遇高、風險小的管理者行列，因而在自身技能培訓方面的投入較少。這在一定程度上影響了社會培訓機構的盈利能力，進而陷入經費投入動力不足的尷尬境地。由于經費短缺，許多社會培訓機構存在辦學不規范，管理不到位的問題。具體表現為培訓條件簡陋，存在安全隱患，正規師資匱乏，教學質量差等方面。可以說，經費問題已成為制約社會培訓機構發展的“瓶頸”。
　　三、解決高技能人才培養經費投入存在問題的對策與建議
　　針對上述問題，相關部門應出臺加快高技能人才隊伍建設的資金配套政策，建立和完善政府、企業、社會多渠道融資的高技能人才投入機制。
　　（一）加大政府對職業教育培訓的投入力度
　　根據社會經濟發展的需要，政府部門應加大對職業教育培訓經費的投入，完善高技能人才培養的經費保障機制，設立高技能人才培養的專項經費，主要用于優秀技術工人的獎勵和社會緊缺專業高技能人才培養的經費補助。同時，調整財政性教育經費支出的結構比例，逐年提高職業教育經費支出比重。教育費附加用于職業教育的經費，重點扶持以培養高技能人才為目標的職業學校。在目前的政策框架內，先要在城市教育費附加用于職業教育的經費中，提取一定比例用于高技能人才的教育和培訓。此外，建立政府對高技能人才培養經費的考核評估機制，提高資金的使用效率。逐步加大對職業教育的資金投入力度，將職業教育與普通教育一視同仁，不斷提高職業教育生均經費，中等職業教育生均經費要提高到普通高中的1.5倍，高職院校生均經費要達到普通高等院校的標準。
　　（二）鼓勵引導企業加大培訓經費投入
　　首先，應該讓更多的企業主動意識到員工培訓的重要性，在年度預算時能夠列出專項企業培訓經費的預算，成立專門的培訓部門，聘請專業人員從事培訓工作。對那些沒有場地、資金、師資等培訓條件的中小企業以及尚未開展高技能人才培訓的企業，可以按照國務院《關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）文件的指示，進一步完善地方政府職工教育經費統籌制度，通過統籌制度開展統一的技能人才培訓，統籌資金可由人力資源和社會保障部門統一管理、使用。其次，加強對企業開展職工培訓情況和教育培訓經費提取使用情況的檢查和監督，保證企業培訓經費的投入。一方面鼓勵和引導企業增加員工培訓方面的投入，對其人才培養的投入能力及水平做出硬性要求和審核，自身沒有投入或投入水平達不到一定要求的企業，要進行適當的懲罰。另一方面可采取獎勵措施，對培訓經費達到要求的企業，經管理部門審核后，安排一定資金進行獎勵。最后，出臺相關政策，鼓勵企業與高等學校、職業培訓機構開展合作，利用高校和培訓機構的資源，為企業培養高技能人才。
　　（三）鼓勵社會機構和個人投入職業教育培訓
　　大力支持社會培訓機構積極開展高技能人才、市場急需的緊缺工種技能培訓和創業培訓，鼓勵個人積極參加高級技能培訓。勞動保障部門根據經濟發展和市場用工需求狀況，定期發布緊缺工種信息，對社會培訓機構開展高技能、市場急需的緊缺工種和創業培訓的，給予培訓經費補助，并在設備投入方面給予一定的經費支持。個人自行參加規定的培訓機構高技能培訓，并取得高級工、技師、高級技師職業資格證書的，分別給予培訓經費補助。另外，在對待培訓機構的稅收政策上可通過調研，采取免、減、捐、返等方式的鼓勵其加大對人才培養的經費投入。同時，可通過政策導向，鼓勵社會民間資本和國外資本積極投入職業教育培訓產業，規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境；落實對民辦職業培訓機構的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦職業教育發展的金融、產權和社保等政策，研究建立民辦職業培訓的退出機制。
　　參考文獻：
　　1.謝平樓.中國企業高技能人才開發研究[D].湖南農