鄉鎮財政財務管理存在問題與對策建議

張晉

摘要：鄉鎮財政從建立到發展，在其運行過程中有力促進了農村經濟和社會各項事業的發展。隨著財政體制的不斷改革和深化，城鎮化進程的加快，鄉鎮財政運行中存在一些不容忽視的問題，已經嚴重影響了財政財務管理的有序健康運行，不利于當地社會經濟的持續健康發展，影響了鄉村振興戰略的有力推進。本文從審計的視角，闡述了當前鄉鎮財政財務管理的現狀和存在的問題，提出了切實可行的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮財政 財務管理 問題與對策

我國鄉鎮財政從建立到發展，在其運行過程中有力促進了農村經濟和社會各項事業的發展。隨著財政體制的不斷改革和深化，城鎮化進程的加快，鄉鎮財政運行中存在一些不容忽視的問題，已經嚴重影響了財政財務管理的有序健康運行，不利于當地社會經濟的持續健康發展，影響了鄉村振興戰略的有力推進。對此，必須引起各級政府的高度重視，積極出臺相應政策措施加以解決。

一、鄉鎮財政財務管理現狀及存在問題

近年來，鄉鎮財政職能不斷加大，特別是惠農補貼政策多，補貼資金總量大、項目多，涉及千家萬戶，新農保、城鄉居民醫療保險、鄉村振興基礎設施建設任務也不斷增加與此同時，鄉鎮財政普遍面臨人手不足、財政人員專業技術水平有限等問題，鄉鎮財政財務管理處于不規范、不完善、不到位的現狀。

（一）鄉鎮財政體制方面存在的問題

1.鄉鎮財政實力弱化，事權與財權不匹配。我國存在五級（中央、省、市、縣、鄉）行政體制和與其配套的財政體制，過多的財政級次分割導致基層政府財政實力弱化，很多鄉鎮政府財政出現不同程度的困境。另外，很多地方制定的縣（區）鎮財政管理體制不科學不合理，縣級財政過多地集中財權下放事權，財權事權嚴重失衡導致鄉鎮財政收支矛盾突出，制約了其發展的積極性和主動性。

2.鄉鎮組織財政收入的意識不強、積極性不高，財政增收乏力。鄉鎮政府存在“重支出，輕收入”的問題。一方面，由于縣級財政對鄉鎮財政收入控制力度過大，導致鄉鎮政府組織收入積極性不高；另一方面，有些鄉鎮經濟總量少，稅基規模小，稅源結構單一，鄉鎮財政收入缺乏增量保障。

（二）鄉鎮財政財務管理方面存在的問題

1.預算管理缺失。鄉鎮財政預算管理形同虛設，鄉鎮政府的財政收支應受同級人大的監督，但同級人大對鄉鎮財政的監督基本上流于形式，導致政府財政行為難以受到約束。預算缺失不但違反了《預算法》相關規定，還導致財政支出不規范，支出的隨意性較大，資金使用效益低。

2.財務人員業務素質差、會計基礎工作薄弱。鄉鎮財政大部分財務人員非會計科班出身，業務素質薄弱；有些鄉鎮財務人員年齡老化，新制度學習接受能力弱；大部分財務人員一人多崗兼職駐村工作。同時，鄉鎮財政部門會計基礎工作薄弱，主要表現在賬套、會計科目設置不規范，不按規定記賬、核算、結賬，賬賬、賬表、賬實不符等。

3.內控管理制度不健全、執行不到位。鄉鎮財政內控制度不完善，制度的約束性、可操作性都有待提高，執行內控制度的長效機制有待形成；內控管理制度缺失，未按規定執行政府采購，有些工作流程存在漏洞，不適應客觀實際要求。

4.資產管理不規范。公款私存，通過開立個人賬戶管理公款；違規多頭開立銀行賬戶，賬戶名稱五花八門；大量白條抵庫，產生財政資金風險；銀行存款賬實不符；固定資產管理不規范，如未設置固定資產賬薄、固定資產購置未通過政府采購、處置未經國資部門批準等。

5.債權債務清理不及時、往來款項長期掛賬。鄉鎮財政普遍存在債權、債務反映不清晰、清理不及時，暫存款、暫付款長期掛賬，而且數額巨大等問題。同時，鄉鎮政府主要領導的變動較為頻繁，政治短期化和經濟長期性的矛盾較為突出；現行黨政干部考核機制中存在“重政績考核、輕債務考核”的現狀，鄉鎮政府既要通過舉債建設大批工程項目彰顯政績，又要保工資保運轉，財政收入的增長始終跟不上財政支出的需求。加上鄉鎮缺乏舉債、管債、還債的債務管理機制，導致鄉鎮債務規模不斷擴大，債務率不斷攀升。

二、加強鄉鎮財政財務管理的對策建議

（一）完善縣鎮財政管理體制

縣（區）級財政部門應盡快完善縣鎮財政管理體制，理順縣鎮收入分配關系，按照財權與事權相匹配的原則，通過體制結算、轉移支付等手段合理調節財力，促進鎮域經濟均衡、協調發展。積極探索和建立兼顧各方、激發活力、促進發展的新型財政體制。

（二）狠抓鄉鎮財源建設，培育鄉鎮財政新的增長點

鄉鎮財政要大力發展經濟，壯大主體財源，開辟補充新財源。鄉鎮財源建設要以結構調整為核心，找準方向和重點，擴大財源建設的規模和效益，努力建設多門類、多層次、多領域、具有地方特色的財源格局。

（三）加強預算監管，強化預算監督

縣（區）級財政部門要嚴格按照新《預算法》要求，加強鄉鎮預算管理，對鄉鎮預算執行情況進行日常跟蹤監督；鄉鎮人大要充分發揮監督職能，加強預算監管；鄉鎮財政管理部門要建立財政資金分配、使用和管理全過程的監督制約機制，做好財政資金的跟蹤問效工作，不斷加強財政資金使用的績效分析，促進財政支出效益的最大化，提高財政資金使用效益。

（四）強化隊伍建設，提高人員業務素質和專業水平

縣（區）級財政部門要結合鄉鎮財政財務管理實際，規范崗位職責；加強法制教育和業務培訓，不斷提高財務人員的業務水平，組織財務人員認真學習《會計法》《預算法》新以及《政府會計制度》，教育財務人員堅持原則、按章辦事、遵守財經紀律。

（五）加強鄉鎮內控制度建設，規范財務行為

縣（區）級財政部門要健全完善財務管理制度，建立貨幣資金、固定資產、專項資金、政府采購、合同管理等制度；要建立往來款項定期核實清理制度，加強往來賬項管理，嚴防利用往來款項調節財政收支；要強化票證管理，建立嚴格的票據領繳監督機制，規范收入管理；要實行量化財務管理指標，對三公經費開支等行政成本進行量化，制定合法、合規、合理的費用限額和標準。

（六）重視鄉鎮債務，化解財政風險

縣（區）級財政部門要建立健全鄉鎮債務管理機制，規范舉債行為，切實加強鄉鎮政府債務管理，健全完善償債機制，確保按時歸還債務；要嚴控債務規模，防范債務風險，充分考慮地方財政的承受能力，債務規模要與本鎮經濟發展和財力狀況相適應，對基礎設施建設和公益事業建設要量力而行，控制、規范鄉鎮政府債務的增量；采取有效措施，逐步消化歷史債務，研究切實可行的遺留債務償債方案。對合規的公共事業支出形成的債務，可納入鄉鎮預算和上級補助計劃逐步消化；因違規財政擔保形成的債務，要及時整改。

（作者單位：山東省淄博市桓臺縣審計局）

責任編輯：欣文