震撼獨聯體的“格魯吉亞新路”

蘇聯解體20年，整個獨聯體地區政治生態難見亮色。諸國仍習慣于眼望莫斯科，不是有樣學樣也是捕捉風向。可悄然間，因2008年一場“5日戰爭”而惹火上身并招致恥笑的高加索小國格魯吉亞，卻令人意外地成功推行了一場政治社會改革。

當第比利斯亮出成績單，整個獨聯體均為之側目。俄外交部獨聯體國家第一司司長甚至表示，格魯吉亞重返獨聯體不存在障礙。盡管在轉型腳步停滯的那些獨聯體國家，政府不愿承認“格魯吉亞新路”，但對此的思考和呼吁卻已日漸響亮地出現在諸國朝野。否認也好，觀望也罷，獨聯體范圍內出現了一種新的風向，這已是不爭的事實。

受賄50美元坐牢10年

英國記者克萊維曼在自己《新大棋局》一書“格魯吉亞”一章中，介紹了他向該國交警行賄的經歷：一名格交警在收賄之后，建議克萊維曼多給一些，他愿意陪著他走完剩下的路，這樣克萊維曼便可以免遭后面警察的盤剝，省下一筆錢。這便是格魯吉亞警察給人的一貫印象。這解釋了為什么2003年顏色革命之前格警察在民調中只享有5%的信任率。但是，恐怕當時沒人能想到，2010年格民眾對警察的信任率會飆升至87%。

這一切都始于2003年的那場“顏色革命”。薩卡什維利挾革命之威，成為格魯吉亞新主人。這場動蕩加劇了國際社會對這個經歷過內戰、革命并缺少支柱產業、小國寡民的國家的刻板印象，就像腐敗的警察系統一樣，問題積重難返，難以改變。總給人以“小丑”印象的薩卡什維利上臺后，第一個瞄準的就是民眾最痛恨的警察系統。

他首先發起了一場“打黑”運動，向一直在警察系統背后做幕后老板的黑幫下手。格魯吉亞的黑幫一直威力強大，即使在俄羅斯黑幫盤踞的莫斯科，他們也能占有地盤。薩卡什維利采取了打擊加驅趕的策略，200多個最大的黑幫老大被他趕到了俄羅斯、烏克蘭等國，無法回國。那段時間，格監獄系統人滿為患，關押人數是平時的3倍。當然，只趕不抓，讓這些老大去禍害別國的做法飽受非議。但不管怎么樣，剪除了黑幫這一羽翼后，薩卡什維利可以向警察系統下刀了。

薩卡什維利后來說，我曾試圖循序漸進，但最終發現只能下重手。于是，他在兩年的時間內將全國8.5萬名警察裁撤了7.5萬名，只留下必要的培訓和管理人員，以招收新警察力量。最讓人津津樂道的是其中1.4萬名交警一夜間全部下崗。之后3個月內，格魯吉亞全國處在無交警執勤狀態，直到剛剛結束培訓的新交警接班。在這3個月內，格國內未發生嚴重交通混亂。如今，許多媒體將這次改革稱為“奇跡”、“傳說”。當新交警上崗，格電視臺上出現許多揭露交警受賄的節目，里面公布的均是格監督部門暗中拍攝的警察受賄場面。隨后是嚴刑峻法，有警員因受賄50美元而被判刑10年。那段時間，數百名警員因各種紀律問題被辭退或被判刑。當然，隨之而來的是警員待遇的成倍提高。格平均月工資為200美元，而如今普通警察的工資是這個數字的2～3倍，管理人員工資最多可達2000美元的水平。警察職業如今已成為格受過高等教育的青年的理想選擇。

就像交警部門一樣，其他警種也都經歷了“大換血”。除必要的培訓人員，老警察一律不予錄用。經過兩年的改革，格警察隊伍改變極大，獲得了87%的民眾信任度。一句笑言被俄媒體引用：格魯吉亞警察部門如今最腐敗的地方就是廁所，只有那里才是骯臟且不透明的。

今年4月，俄總理梅德韋杰夫接受俄最具影響力的5家電視頻道聯合專訪時主動提到：“俄羅斯是個大國，不可能用一夜間辭退所有警察的方式來實現內務部的改革。”盡管他本人否認，但外界均認為梅氏暗指格魯吉亞，言語間已經包含了對格這場改革的肯定。

“賣掉一切，除了良心”

其他政府部門也得到了類似的改革。原先18個部被削減到13個，52個局被削減到34個。而且，每個部門工作人員數量都減少了40%～50%。審批事項也大大減少，從原本的1000多項減少到140幾項。而所有國家認證標準全部廢止。

隨之而來的是各項社會服務的“去國家化”。教育產業中，私立學校被大力推行。私立醫院也被大力推廣，并承擔著提供醫療保險的責任。薩卡什維利主導推動了《商業自由法案》。根據該法，國家開支不得超過GDP的30%，嚴禁政府增加審查事項，廢除所有價格管制，成立全新的商業管理機構，每一項稅種的增加都要通過全民公決來決定，國家不再擁有任何銀行等金融機構，廢除所有阻礙資本自由流通的限制。

稅收方面，原先22種稅如今被減少到6種。關稅則大部分被廢止，其余的也被控制在3%～12%之間。議會通過的《自由競爭和貿易法案》嚴禁存在任何限制自由競爭的制度法規，格金融市場全面向外資開放。與此同時，一場大規模的私有化全面推行。港口、鐵路、工廠、船隊全部被列入面向私人投資者的名單中。

這是薩卡什維利政府用七八年時間推行的改革。無論從哪個角度看，這場改革的力度都十分巨大。當然，改革的效果也是明顯的。國際銀行“營商環境”排名中，2004年僅排名第150位的格魯吉亞已經在2012年的排名中飆升至第9位。值得注意的是今年僅排名112位的俄羅斯。普京再次當選總統時曾一再強調這一排名，要求將俄排名提升至第20位。在“透明國際”的清廉指數排名中，格魯吉亞從2004年的第124位飆升至2008年的第67位，與許多歐盟國家比肩。而俄羅斯則在同期實現了從第86位到第147位的倒退。近些年，俄長期徘徊在140位區間，與肯尼亞等非洲國家同級。

從2004年到2008年，格GDP增長率一直保持在9%～12%之間。財政收入增長了6倍，從2003年的5.58億美元增長至2008年的33億美元。截至2009年，格將4000多項公共設施私有化，其中包括絕大多數戰略企業以及66%的農用土地。這一舉措實現了前經濟部長卡哈本杜基澤所言的那句：“格魯吉亞應該賣掉一切，除了良心。”從2004年到2009年，格吸引了65億美元的外資，總數上已經可與一些新晉歐盟成員國比肩，按人均來說已經超過俄羅斯。

該國私有化收入占GDP的10%，吸引的外資占GDP的30%。這兩個數字在獨聯體國家中均排在首位。與此同時，這個國家的經濟結構也在發生變化。2003年，格仍是一個落后農業國，但如今其汽車及其零部件出口已經占到出口總額的8%。個人收入方面，2003年平均30美元的月工資如今已升高到200多美元。

當然，這一切都因2008年的經濟危機有所中止。但區別于其他獨聯體國家，格魯吉亞安然度過了這場危機，并繼續保持著極快的發展勢頭。

如今，在格魯吉亞購買土地的審批手續只需要4天，辦理做生意所需的各種手續只需要1天，給車上牌照只需要1分鐘，領取駕駛證只需要7分鐘。這一切在獨聯體其他國家是無法想象的。

政治生活相形遜色

實際上，成績單的背后，格魯吉亞改革的缺陷也備受詬病。比如至今仍高企的失業率便說明改革紅利無法惠及所有人。此外，在許多個人發展指標上，該國仍較為落后。而且，從一個改革范例的角度來說，改革的許多舉措是難以被效仿的。比如，薩卡什維利在改革內務部之前就先解散了國家安全局，這恐怕是絕大部分國家所無法接受的。此外，金融等領域全面地向外資開放和徹底的私有化，也都只能用這個國家獨特的地緣地位和國家規模來解釋，任何其他國家都難以照搬。

但是，如果將其改革經驗，尤其是對內務部的改革放到獨聯體的范圍來看，就有著極好的示范效應。畢竟，如今橫行獨聯體范圍內的威權體制都面臨著利益集團尾大不掉的問題。

此外，格魯吉亞的政治生活同它的經濟和社會變革比起來就要遜色許多了。比如，薩卡什維利曾一度嘗試將格魯吉亞變成內閣制國家，然后自任總理，繼續掌握大權。這一普京式的舉措險些得逞。不久前的格議會選舉中，薩卡什維利率領的黨派不敵該國首富伊萬尼什維利領導的政黨聯盟。而在此后，薩卡什維利（總統任期到明年10月）又祭出杯葛議會的舉動。伊萬尼什維利組閣后，逮捕了被控在選前利用惡意軟件監視反對派的多名高官，并宣布將重審“政治犯”。可見，該國高層權爭仍十分嚴重。

再如，俄格戰爭一周年之際，格魯吉亞正式退出獨聯體，在該組織原12個成員中首開先河。為了向阻止格魯吉亞加入北約的俄羅斯表達不滿，格議會還全票通過一個《自由憲章》，該法禁止前蘇聯官員及前KGB秘密警察擔任部長、司局長、法官、高校各級負責人、公共廣播電視機構的領導人等一系列公共職務。可見，格魯吉亞的某些涉外政策仍較為情緒化。

獨聯體新風向

年初，俄羅斯爆發反體制系列示威時，俄《權力》周刊記者到哈薩克斯坦執行對該國政府的采訪任務，結果每到一處都被追問莫斯科到底發生了什么。這些都極像20多年前莫斯科上演“8·19事件”時的場面。當時，同樣是在哈薩克斯坦，即將撐起中亞大國帥旗的納扎爾巴耶夫被秘書從睡夢中叫醒，并在此后幾天內一直密切關注著莫斯科的事態。而莫斯科各部委也都不斷接到從阿拉木圖等加盟共和國首府打來的電話，詢問內幕和最新動態。

20多年過后，無論是納扎爾巴耶夫、阿利耶夫（阿塞拜疆總統）還是盧卡申科（白俄羅斯總統），都像20年前那樣關注著主要在莫斯科上演的這場聲勢浩大的示威。此中邏輯顯而易見，普京政權不僅是獨聯體地緣空間的支柱，其政治道路、操作手法均對其他威權領袖有著極強的借鑒和前瞻意義。但也就是在普京政權遭到挑戰而諸國仍習慣于拿俄政治體制作標桿并學習普京政治手腕的背景下，格魯吉亞的改革新路才更加顯眼。

如今，“格魯吉亞新路”的影響在獨聯體內不斷鋪開。許多媒體對這個國家的改革經驗進行報道，并呼吁摒除格魯吉亞那場愚蠢的“5日戰爭”的影響，開眼看看這個國家發生的變化。俄蓋達爾經濟政策研究員專家弗拉基米爾數次撰文在“福布斯”俄羅斯網站上介紹格魯吉亞的改革成就。而著名記者拉麗薩布拉科娃的那本《為什么格魯吉亞成功了？》則引起關注和熱賣。

顯然，格魯吉亞改革的影響是深遠的，因為它告訴所有獨聯體領導人，主動打破體制藩籬甚至還政于民并非不可實現，亦是一種選擇。</