美國巧實力再上路

11月19日，從緬甸首都仰光機場到市中心的街道兩旁，數(shù)萬緬甸人列隊歡迎奧巴馬—美國歷史上第一個在位期間訪問緬甸的總統(tǒng)。此行，奧巴馬會見了緬甸總統(tǒng)吳登盛，反對派領(lǐng)袖、民主偶像昂山素季，并帶去了1.7億美元的援助大單，解除了對緬甸長達10年的進口禁令。

隨著政治解凍，經(jīng)貿(mào)冰釋，美國的巧實力外交也再次踏上路途，可以想見的圖景是，未來歲月，緬甸公派人士赴美交流增加，包括美國大片在內(nèi)的美國文化進入緬甸……半遮半掩的緬甸將一去不再。

亞洲成敗

奧巴馬第一任期內(nèi)，大力提倡巧實力，為此展開豐富的公共外交，緬甸只是其亞洲戰(zhàn)略的一站。

早在前任小布什時期，美國國務(wù)院便單獨設(shè)立了負責(zé)公共外交事務(wù)的副國務(wù)卿。然而，由于推行單邊主義、崇尚武力，小布什時期美國國家形象仍難逃破損的厄運。奧巴馬上臺后，推行巧實力外交，努力改善美國的形象，維系美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

“政府主導(dǎo)、社會各界普遍參與、巧妙傳遞而不是兜售價值觀，通過展現(xiàn)形象，淡化政治性、目的性，潤物細無聲地達到效果。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張清敏對本刊說。

國務(wù)卿希拉里是巧實力外交的重要實踐者和推動者，在她看來，美國要創(chuàng)立一套21世紀的治國之道以適應(yīng)嶄新的世界，在保有軍事硬實力的同時，要結(jié)合經(jīng)濟與技術(shù)等軟實力；在發(fā)展大國關(guān)系的同時，要利用公共外交和新媒體等一切手段。

她任命天才專家羅斯（Alec Ross）為自己21世紀外交藍圖智囊團的高級顧問，羅斯專注科技創(chuàng)意，其團隊利用現(xiàn)代科技輔助國務(wù)院實現(xiàn)美國的外交戰(zhàn)略。

她本人的創(chuàng)意亦達到了極致，以有限的公共外交力量，實現(xiàn)傳統(tǒng)外交意想不到的效果。2011年12月，作為自1955年以來首位訪問緬甸的美國國務(wù)卿，希拉里第一次在公眾面前扎起頭發(fā)、梳著昂山素季的馬尾辮發(fā)型、穿著與昂山素季白色同款套裝，飛到緬甸會見昂山素季，以示對其政見的支持。

不可否認，美國一系列公共外交努力，作為外因推動了緬甸的變革。雖然奧巴馬所呼吁的某些至關(guān)重要的變革仍面臨不確定的未來，從西方移植過來的民主，讓緬甸感覺有點水土不服，但是緬甸已然拉開了變革的大幕。

相對緬甸的積極變化，在中東—美國推進亞洲巧實力外交的重點地區(qū)，奧巴馬要求阿拉伯地區(qū)所有的美國工作人員，都要懂得阿拉伯語，通過網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)?shù)厝诵麄髅绹膬r值觀，試圖打造一個符合美國價值觀的穆斯林世界，然而其努力卻遭受了滑鐵盧般的打擊，美國的國家形象并未改觀，反而變得更加糟糕。

“美國雖在該地區(qū)發(fā)動了攻勢凌厲的公共外交，卻急功近利，在伊朗事倍功也倍，在中東其它地區(qū)則事倍功半。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)外交學(xué)系主任檀有志認為。

在伊朗，美國曾經(jīng)啟動“虛擬駐伊朗德黑蘭使館”網(wǎng)站，然而第二天便遭到了伊朗當(dāng)局的屏蔽。為阻擊美國的網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳，伊朗計劃啟動全國局域網(wǎng)。

而美國投入金錢，廣大阿拉伯民眾參與的“推特革命”，最后摘取勝利果實的卻是伊斯蘭勢力（埃及是穆斯林兄弟會上臺掌權(quán)），而不是美國支持的自由派。美國在巴基斯坦射殺恐怖分子本·拉丹后，阿拉伯世界對美國的態(tài)度趨于惡化。美國電影《穆斯林的無知》，讓美國在阿拉伯世界的形象更加不堪。

“美國推行巧實力，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢，固然在博弈中多了一張牌，但是不能夸大其作用，是否影響中東最終的結(jié)局現(xiàn)在還不能下結(jié)論。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮認為。

一場“阿拉伯之春”，將中東拖入現(xiàn)在的亂局。

博弈中國

隨著重返亞洲、再平衡戰(zhàn)略的推出，美國騰出手來推進對華外交。應(yīng)對崛起的中國，是美國巧實力外交的重頭戲。

“過去4年，無論是信息溝通還是人員交流都有較好的發(fā)展。但是其間也有波瀾，對華公共外交總體態(tài)勢與兩國大局一致。”檀有志評價道。

奧巴馬第一任期后期，中美關(guān)系一度陰云密布。

其間，美國兩次向臺灣出售武器，超過了之前任何一位美國總統(tǒng)在任期間出售給臺灣武器的質(zhì)量和數(shù)量；兩次會見達賴喇嘛，超過了前任任何一位總統(tǒng)會見的次數(shù)；推動哥本哈根議定書，把國際輿論壓力轉(zhuǎn)向中國；同俄羅斯搞戰(zhàn)略武器削減，逼中國削減核武器……奧巴馬做了一系列對美國有利而對中國不利、招致中國反感的事情。

與此同時，奧巴馬對中國展開了密集的公共外交攻勢，一定程度上也緩和了中國民眾對美國的不滿情緒。

通過大力推行網(wǎng)絡(luò)外交，美國政府日益走近中國百姓。讓中國網(wǎng)民津津樂道的是，美國官員在網(wǎng)上公布其收入，美國駐華大使館監(jiān)測、公布北京空氣質(zhì)量；副總統(tǒng)拜登訪華期間，與北京平民一起吃便宜面條……無論其有意或無意為之，皆在中國龐大網(wǎng)民隊伍中掀起了輿論的漣漪，也引發(fā)了中國相關(guān)人群的反思。

微博已然成為美國開展對華公共外交的重要平臺，便于其在價值觀上與中國網(wǎng)民和意見領(lǐng)袖緊密互動。與其他國家駐華使館的官方微博相比，美國駐華大使館的官方微博有著相對龐大的人力、財力支持，宣傳美國文化、美國政策，且內(nèi)容更新極其活躍。

對華公共外交推進暢通無阻的當(dāng)屬赴美留學(xué)簽證。美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局近日發(fā)布的一份“開放門戶報告”顯示，2011/2012年度在美國高校就讀的中國學(xué)生數(shù)量逼近20萬人，同比增長23%。中國在所有派遣學(xué)生赴美的國家中，仍占據(jù)第一位。近日，美國國務(wù)院負責(zé)領(lǐng)事事務(wù)的助理國務(wù)卿雅各布斯又表示，美國對華簽證數(shù)量沒有上限，并將優(yōu)先考慮中國學(xué)生赴美留學(xué)簽證。

“對中國赴美留學(xué)開放力度的加大，一是美國大學(xué)生存的需要，確保生源，以免教師失業(yè)；另外將美國的范式傳給中國留學(xué)生，使其學(xué)成歸國后，利用后續(xù)收益，來保證美國利益。”金燦榮分析道。

作為回應(yīng)，中國也積極邀請美國學(xué)生訪華或留學(xué)，推動對美公共外交，讓美國未來的領(lǐng)導(dǎo)與中國接觸，了解中國的進步，傳播中國的文化。

美國通過網(wǎng)絡(luò)來滲透其價值觀的努力，也遭到了中國的阻擊。中美公共外交關(guān)系也因此泛起波瀾。對于谷歌事件，希拉里特地發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國家豎起電子屏障，阻止本國人民分享世界上的部分網(wǎng)絡(luò)”。

美中經(jīng)濟與安全評估委員會11月14日發(fā)表年度報告，稱中國已是網(wǎng)絡(luò)世界最具威脅性的國家，美國應(yīng)深入評估中國的網(wǎng)絡(luò)間諜活動。

今年9月，美國主管網(wǎng)絡(luò)的外交官訪華，試圖增進中美兩國網(wǎng)絡(luò)合作，但是中方對此反應(yīng)比較謹慎。

巧實力再上路

下一個4年，美國公共外交會以一副什么樣的姿態(tài)再上路？

奧巴馬在大選期間，不斷強調(diào)美國以后要改善形象，因此必定會更加重視公共外交。“而這也符合全球化的時代要求。加之重返亞洲戰(zhàn)略的加強，其防務(wù)、軍事、經(jīng)濟政策都會更加偏重亞洲，對南中國海、釣魚島、東南亞的公共外交關(guān)注度會進一步增加。”張清敏認為。

美國公共外交事務(wù)副國務(wù)卿在11月16日電話會議中，肯定了過去對亞太公共外交的成果，強調(diào)了該地區(qū)的重要性，并暗示會沿襲現(xiàn)有的公共外交路線。索南沙因說：“美國繼續(xù)與亞洲國家建立合作伙伴關(guān)系，因為該地區(qū)對美國非常重要，過去4年的互動和交流的模式幫助美國管理這些關(guān)系，并為未來的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。”

外交路線不變，但風(fēng)格有可能趨向緩和。金燦榮認為：“奧巴馬很有可能在第二任期，對華戰(zhàn)略會收縮一些，即在G2與回歸亞洲之間尋找平衡。全面政策也會相應(yīng)溫和。可能的（國務(wù)卿）繼任者蘇珊·賴斯，其政治影響力比希拉里小得多，其外交風(fēng)格不會像希拉里那么咄咄逼人。”

索南沙因在當(dāng)日電話會議上勾畫了美國推行亞洲公共外交的長期愿景：“使亞洲各國和平使用網(wǎng)絡(luò)，而美國通過網(wǎng)絡(luò)促進各國利益的分享。美國正在尋求創(chuàng)立一個長期的氛圍，以使得該地區(qū)的公民能夠?qū)崿F(xiàn)個人潛能。”為此，“短期內(nèi)，美國安排了包括教育、文化、學(xué)術(shù)、體育、音樂等交流項目。各種短期和中期的項目，正通過有效的方式實現(xiàn)其長期愿景”。

這些項目的推進，并不受制于美國時下捉襟見肘的財政，一個原因是，美國用于開展公共外交的資金，除了政府的支出，有相當(dāng)一部分來自于社會民間機構(gòu)、慈善組織等。北京外國語大學(xué)公共外交研究中心研究員王沖認為：“回歸亞太戰(zhàn)略，使得美國對東南亞、中國的公共外交開支不僅不會減少，反而會增加。”

繼續(xù)推動信息自由化，是未來4年美國對華公共外交的一個重點。“可以預(yù)見的是，美國會繼續(xù)推動中國開放網(wǎng)絡(luò)，允許Facebook、Twitter等社交媒體進入中國。為此美國還設(shè)立了一個網(wǎng)絡(luò)處，專門對付別國有防火墻的部門，以促進網(wǎng)絡(luò)信息自由流通。”王沖說。

而索南沙因在16日的電話會議里，以“信息如同氧氣”的比喻，特別回答和強調(diào)了美國幫助網(wǎng)絡(luò)以及傳統(tǒng)媒體記者自由獲取網(wǎng)絡(luò)信息的決心。

“未來，美國在公共外交的手段上會更加倚重自媒體等新興路徑，并隨著時代的發(fā)展，采取更加嶄新的科學(xué)技術(shù)，與時俱進。”檀有志認為。

“中國網(wǎng)民已近6億，而社會更趨外向、多元化，中國對美國的社會態(tài)度會變得很復(fù)雜，這是中國政府面臨的新問題，也是挑戰(zhàn)。”金燦榮說。</